Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-125/2022 от 18.11.2022

    Дело № 12-125/2022                                      УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

                           по делу об административном правонарушении

г. Облучье                                                       15 декабря 2022 года

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Суржикова А.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее-ОАО «РЖД»), юридический адрес: 107174. <адрес>, НН 7708503727, ОГРН 1037739877295,

с жалобой защитника ФИО на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности,

    установил:

           Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

    Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ОАО «РЖД» ФИО обратилась в Облученский районный суд ЕАО с жалобой, в которой просила об отмене постановления и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что в нарушение ст.25.15 КоАП РФ должностным лицом ОАО «РЖД» не было извещено о времени и месте составления протокола, а так же о рассмотрении дела об административном правонарушении.

          Должностные лица административного органа, возбудившее и рассмотревшее дело о правонарушении - судебный пристав-исполнитель по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, представитель юридического лица – ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

             Изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, прихожу к следующему.

                  Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

                Частями 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

           Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с настоящей жалобой ОАО «РЖД» обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором), то есть в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

           Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

           Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

           При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

          В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

          Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении … (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

          В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

          По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

          Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

           Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

          Частью 4.1 этой же статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

           Согласно ч. 4 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ на ОАО «РЖД» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента утверждения Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры оснастить железнодорожную станцию Лондоко, находящуюся на балансе структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением Дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию, видеораспознавание, видеообнаружение, видеомониторинг объектов видеонаблюдения, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени, хранение в электронном виде записи видеонаблюдения в течение 30 суток.

На основании исполнительного листа по указанному решению судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД» возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В рамках исполнительного производства в связи с неисполнением решения суда в установленный срок судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ОАО «РЖД», а также должнику установлен новый срок исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому в адрес должника - ОАО «РЖД» направлено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также о явке в случае его неисполнения ДД.ММ.ГГГГ к 11.30 часам в отделение судебных приставов по Облученскому району для дачи объяснений по факту неисполнения судебного решения и решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

    Указанное требование должником было получено, что следует из представленного ОАО «РЖД» сообщения от ДД.ММ.ГГГГ, и, в виду неисполнения первого, судебным приставом-исполнителем в отношении юридического лица ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

    Протокол в отношении ОАО «РЖД» составлен в отсутствие законного представителя (уполномоченного представителя) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В тот же день начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено определение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 часов.

Сведения о направлении (вручении) копии протокола привлекаемому к ответственности лицу, а равно копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, либо иного уведомления о явке на рассмотрение дела в указанное время, материалы производства не содержат и не предоставлены таковые по запросу суда.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеназванного протокола в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности лица вынесено обжалуемое постановление, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем, в материалах производства так же отсутствуют и не предоставлены дополнительно в суд сведения о надлежащем извещении юридического лица о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В данном случае порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении были нарушены. Несоблюдение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении и его последующего рассмотрения повлекло существенные нарушения права привлекаемого к ответственности лица знать об обвинении, инкриминируемом административным органом в рамках возбужденного административного производства, защищаться от него, предоставлять доказательства, участвовать в рассмотрении дела, заявлять ходатайства, давать объяснения.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности за нарушения законодательства об исполнительном производстве в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и на дату рассмотрения жалобы не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в ОСП по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Облученскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на новое рассмотрение.

Жалобу представителя ОАО «РЖД» считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                          А.В. Суржикова