Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1616/2024 ~ М-1381/2024 от 28.06.2024

Дело № 2-1616/2024

73RS0003-01-2024-002494-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск                                                                                     01 августа 2024 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Михайловой О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Токуновой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина», администрации г. Ульяновска, Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратилась в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина», администрации г. Ульяновска, Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка исполнения Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения воспитания в образовательных организациях, по результатам которой выявлены нарушения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в медицинском кабинете Муниципального бюджетного образовательного учрежденияг. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» отсутствуют:тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскопы (2 шт.), секундомеры (2 шт.), динамометры кистевые 2-х видов, для детей разных возрастных групп (4 шт.), плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.) на на 2 мл. (5 комплектов), на 5 мл. (5 комплектов), на 10 мл. (1 комплект), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложноймедицинской помощи, стол рабочий, кушетка, ширма медицинская, стол медицинский, столик манипуляционный, лампы настольные (2 шт.), биксы большие (2 шт.), биксы малые (2 шт.), пинцеты (4 шт.), корцанги (4 шт.), ножницы (2 шт.), принтер, калькуляторы (2 шт.), сейф для хранения медикаментов, халаты медицинские (2 шт.), сейф для хранения медикаментов, коврик, а также отсутствуют комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Несоответствие медицинского кабинета Муниципального бюджетного образовательного учрежденияг. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Согласно п.п.1.2-1.4 Устава Муниципального бюджетного образовательного учрежденияг. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление образования администрации г. Ульяновска. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление имущественных отношений, экономки и развития конкуренции администрации г. Ульяновска.

Согласно п.7.20 Устава финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основании нормативов в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Выявленные нарушения при оснащении медицинского кабинета Муниципального бюджетного образовательного учрежденияг. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» явились основанием для внесения директору образовательной организации представления об устранении нарушений, их причин и условий им способствующих, однако мер, направленных на их устранение, принято не было.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

В связи с чем, ссылаясь на нормы действующего законодательства,прокурор просит обязать администрацию МО «Город Ульяновск» рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета Муниципального бюджетного образовательного учрежденияг. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Управление образования администрации муниципального образования «Город Ульяновск» распределить денежные средства, выделенные администрацией города Ульяновска, на оснащение медицинского кабинета Муниципального бюджетного образовательного учрежденияг. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования; обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждениег. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» оснастить медицинский кабинет в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Ждакаева К.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель Муниципального бюджетного образовательного учрежденияг. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина»не явился, извещен надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие, заявленные требования не признают в полном объеме.

Представители ответчиков Управления образования администрации г. Ульяновска и администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГУЗ «Детская городская клиническая больница» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок № 822н).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 822н и пунктом 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 15 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандартоснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что в Муниципальном бюджетном образовательном учрежденииг. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина»имеется медицинский кабинет.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в медицинском кабинете Муниципального бюджетного образовательного учрежденияг. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскопы (2 шт.), секундомеры (2 шт.), динамометры кистевые 2-х видов, для детей разных возрастных групп (4 шт.), плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.) на на 2 мл. (5 комплектов), на 5 мл. (5 комплектов), на 10 мл. (1 комплект), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложноймедицинской помощи, стол рабочий, кушетка, ширма медицинская, стол медицинский, столик манипуляционный, лампы настольные (2 шт.), биксы большие (2 шт.), биксы малые (2 шт.), пинцеты (4 шт.), корцанги (4 шт.), ножницы (2 шт.), принтер, калькуляторы (2 шт.), сейф для хранения медикаментов, халаты медицинские (2 шт.), сейф для хранения медикаментов, коврик, а также отсутствуют комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Таким образом, по делу установлено, что медицинский кабинет, расположенный в Муниципальном бюджетном образовательном учрежденииг. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина»не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н,

Несоответствие медицинского кабинета Муниципального бюджетного образовательного учрежденияг. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на Муниципальное бюджетное образовательное учреждениег. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» обязанности обеспечить надлежащее оснащение медицинского кабинета являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Уставом Муниципальное бюджетное образовательное учреждениег. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (п. 1.4 Устава).

Учредителем Учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска (п. 1.3.Устава).

В соответствии с п. 7.20 Устава финансирование Учреждения осуществляется Учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основе нормативов, в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Решением Ульяновской городской Думы утверждено Положение об Управлении образования администрации города Ульяновска.

Согласно Положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- осуществляет контроль за соблюдением условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся, выполнением санитарных норм и правил в муниципальных образовательных организациях (п. 4.1.16).

- обеспечивает содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.4.1.21).

- обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (п. 4.3.12).

- осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 4.4.3).

-разрабатывает проекты муниципальных программ в области образования, развития материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области образования, просвещения и науки, с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (п.4.4.5)

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Достаточным сроком для администрации МО «город Ульяновск» по мнению суда, будет шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, 3 месяца для распределения Управлением образования выделенных администрацией денежных средств и трех месяцев с момента поступления денежных средств для Муниципальное бюджетное образовательное учреждениег. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» для оснащения медицинского кабинета.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Город Ульяновск» рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета Муниципального бюджетного образовательного учрежденияг. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательныхорганизациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования «Город Ульяновск» распределить денежные средства, выделенные администрацией города Ульяновска, на оснащение медицинского кабинета Муниципального бюджетного образовательного учрежденияг. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждениег. Ульяновска «Средняя школа №46 имени И.С. Полбина» оснастить медицинский кабинет в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                О.Н. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2024.