Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-132/2024 от 26.03.2024

23RS0044-01-2024-001207-04

к делу №5-132/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Северская                                                                             20 июня 2024 года

        Судья Северского районного суда Краснодарского края Лапшин К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении на основании ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Черноморского городского поселения Северского района Жигулина В.Д., привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением прокурора Северского района Ширяева Е.Ю. от 20.03.2021г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении главы Черноморского городского поселения Северского района Жигулина В.Д.; материал административного производства на основании ст.23.1 КоАП РФ направлен для рассмотрения в суд.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что прокуратурой Северского района в рамках рассмотрения обращения Семенчеко А.М. и Гукася А.М. в действиях администрации Черноморского городского поселения Северского района выявлены нарушения в сфере земельного законодательства, законодательства о государственных и муниципальных услугах. По итогам рассмотрения их обращения в адрес главы Черноморского городского поселения Северского района прокуратурой Северского района вынесено представление от 10.01.2024г. №07-01-2024/Прдп4-24-20030044 об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о государственных и муниципальных услугах. В резолютивной части вышеуказанного представления указано о необходимости в месячный срок сообщить в прокуратуру района в письменной форме о результатах рассмотрения представления и принятых мерах к устранению нарушений, а также о мете и времени рассмотрения представления заблаговременно сообщить прокурору района в целях обеспечения участия представителя прокуратуры. По результатам рассмотрения представления прокурора Северского района от 10.01.2024г. администрацией Черноморского городского поселения Северского района в прокуратуру района предоставлен письменный ответ от 15.02.2024г. за исх. № 02-14/38-123/24 за подписью главы Черноморского городского поселения Северского района Жигулина В.Д. Исходя из содержания ответа администрации от 15.02.2024г. мер, направленных на устранение выявленных нарушений органом местного самоуправления не принято. Так, прокуратурой района выявлены факты несоблюдения органом местного самоуправления ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся, в федеральной собственности, и размере такой платы», ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг», выраженные в нарушении прав заявителей Семенченко А.М. и Гукасяна А.М. на своевременное получение муниципальной услуги. В частности, в нарушение вышеуказанных норм заявление Семенченко А.М. от 10.11.2023г. под вх. № 419-з о предоставлении земельного участка в установленный законом 14-дневный срок администрацией Черноморского городского поселения Северского района не рассмотрено, какое-либо решение по нему органом самоуправления на момент внесения постановления от 10.01.2024г. не принято. Также, в нарушение 14-дневного срока органам местного самоуправления заявления Гукасяна А.М. от 13.07.2023г. под вх. №292-з и под вх. 293-з о предоставлении земельных участков на момент вынесения представления от 10.01.2024г. не рассмотрены, какие-либо решения по ним органом местного самоуправления не приняты. Вместе с тем, прокуратуру Северского района администрацией Черноморского городского поселения Северского района не представлена информация об устранении вышеуказанных нарушений, сведения о результатах рассмотрения заявления Семенченко А.М. от 10.11.2023г. под вх. 419-з, заявлений Гукасяна А.М. от 13.07.2023г. под вх. 292-з и №293-з, о принятых по ним органом местного самоуправления решениях, о направлении ответов на указанные заявления в адрес заявителей в поступившем в прокуратуру района ответе от 15.02.2024г. о результатах рассмотрения представления от 10.01.2024г. отсутствуют. В нарушение норм, а также требований, изложенных в представлении от 10.01.2024г., администрацией Черноморского городского поселения Северского района в прокуратуру района заблаговременно не сообщено о месте и времени рассмотрения представления в целях обеспечения участия представителя прокуратуры, указанный акт прокурорского реагирования рассмотрен без участия представителя прокуратуры. Вышеизложенное свидетельствует о неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении от 10.01.2024г. Действия главы Черноморского городского поселения Северского района препятствуют своевременному исполнению возложенных на органы прокуратуры функций. Главой Черноморского городского поселения Северского района Жигулиным В.Д. 15.02.2024г. по адресу: <адрес>, <адрес>, совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, прокурор Северского района, будучи надлежащим образом, уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, не явились, сведений об уважительных причинах своей неявки не сообщили, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина Жигулина В.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п.1 и п.3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как предусмотрено п.3 ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п.1 ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как указано в ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела об административном правонарушении судом установлено, что в администрацию Черноморского городского поселения Северского района поступили заявления граждан о предоставлении земельного участка в установленный законом 14-дневный срок. Однако данное заявление не было рассмотрено в установленном законом порядке.

Прокуратурой Северского района в ходе рассмотрения обращений Семенченко А.М. и Гукасяна А.М. выявлены нарушения земельного законодательства законодательства, 10.01.2024г. заместителем прокурора Северского района Косенко В.С. внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о государственных и муниципальных услугах №07-01-2024/Прдп4-24-20030044, заместитель прокурор требовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием помощника прокурора района и принять конкретные меры к устранению нарушений требований закона, причин и условий, им способствующих.

В представлении от 10.01.2024г. прокурором указано на следующие обстоятельства нарушения земельного законодательства, законодательства о государственных и муниципальных услугах: согласно ч. 5 с.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Вместе с тем, в соответствии п. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендой платы по договорам аренды земельных участков, находящих в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2023 году процедуры, предусмотренные п. 5 с. 39.17 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В нарушение указанных норм заявление от 10.11.2023г. Семенченко А.М. о предоставлении земельного участка в установленный законом 14-дневный срок не рассмотрено, какие-либо решение по нему органам местного самоуправления до настоящего времени не принято. Кроме того, в администрации Черноморского городского поселения Северского района 13.07.2023г. под вх. № 292-з и под вх. № 293-з зарегистрированы заявления Гукасяна А.М. о предоставлении в собственность без торгов за плату земельных участков ЧС кадастровыми номерами № и №. В нарушение 14-дневеого срока, установленного ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ и постановлением правительства РФ от 09.04.2022г.№ 629, огранном местного самоуправления заявления Гукасяна А.М. от 13.07.2023г. под вх. № 292-з и под вх. № 293-з о предоставлении земельных участков до настоящего времени не рассмотрены, какие-либо решения по ним органом местного самоуправления не приняты. Пи этом, при рассмотрении вопроса об отчуждении муниципальных земельных участков органу местного самоуправления в целях исключения фактов незаконного выбытия муниципальной собственности из казны необходимо в полной мере осуществить проверку наличия оснований для предоставления земельных участков, в том числе обращать внимание на законность первоначального предоставления земельных участков, в том числе обращать внимание на законность первоначального предоставления земельных участков действующим арендаторам, изъявившим желание выкупить арендуемое недвижимое имущество, на использование участков арендаторами по целевому назначению и на иные обстоятельства, исключающие основания предоставления заявителям земельных участков. Таким образом, органом местного самоуправления в противоречие ч. 5 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ « об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нарушены права заявителей на своевременное получение муниципальных услуг. Изложенное свидетельствует о несоблюдении должностными лицами органа местного самоуправления сроков рассмотрения заявлений в соответствии с земельным законодательством, а также о нарушении прав граждан на своевременное получение муниципальных услуг.

Письмом от 15.02.2024г. №02-14/38-123/24, подписанным главой Черноморского городского поселения Северского района Жигулиным В.Д., сотрудниками администрации Черноморского городского поселения 09.02.2024г. был совершен комиссионный выезд с целью с целью визуального осмотра земельных участников с кадастровым номером №, принадлежащим на праве аренды Семенченко А.М., кадастровыми номерами № и №, принадлежащими на праве аренды Гукасян А.М., на предмет использования в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. В ходе комиссионного выезда на участке с кадастровым номером №, принадлежащим на праве аренды Семенченко А.М. было выявлено несоответствие использование земельного участка его целевому назначению и виду разменного использования. Также были выявлены нарушения договора аренды с вышеуказанным арендатором в части санитарного состояния земельного участка и недопущения действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка и наносящих ущерба окружающей среде. В ходе комиссионного выезда на участке с кадастровым номером №, принадлежащим на праве аренды Гукасян А.М. было обнаружено расположение на участке водного объекта, также были выявлены нарушения договора аренды с вышеуказанным арендатором в части санитарного состояния земельного участка и недопущения действий, приводящим к ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка и наносящих ущерба окружающей среде. ходе комиссионного выезда на участке с кадастровым номером 23:26:115007:60 принадлежащим на праве аренды Гукасян А.М. были выявлены нарушения договора аренды с вышеуказанным арендатором в части санитарного состояния земельного участка и недопущения действий, приводящим к ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка и наносящих ущерба окружающей среде. Арендаторам предписано в 60-тидневный срок устранить выявленные нарушения, при неисполнении предписания администрацией Черноморского городского поселения будет рассмотрен вопрос о расторжении договоров аренды с арендаторами Семенченко А.М. и Гукасян А.М. Дополнительно, сообщают, что привлечь к дисциплинарной ответственности лицо, ответственное за нарушение ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 2010-Фз «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не представляется возможным в связи с его увольнением.

Полагая, что главой администрации не выполнены в полной мере требования представления, 10.01.2024г. прокурором в отношении главы Черноморского городского поселения Северского района Жигулина В.Д. об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

20.03.2024г. Жигулиным В.Д. прокурору были даны объяснения по поводу исполнения представления, из которых следует, что Жигулиным В.Д. При этом Жигулин В.Д. пояснил, что в администрацию Черноморского городского поселения Северского района поступило представление прокуратуры Северского района от 10.01.2024г. № 07-01-2024/Прдп4-24-20030044 об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о государственных и муниципальных услугах, выявленных в рамках рассмотрения обращений Семенченко А.М. и Гукасяна А.М. Представление прокуратуры рассмотрено без участия представителя прокуратуры Северского района, извещения о времени и месте рассмотрения данного представления для обеспечения участия представителя прокуратуры не направлялось. В прокуратуру Северского района администрацией Черноморского городского поселения Северского района не предоставлена информация об устранении нарушений, указанных в представлении от 10.01.2024г., сведения о результатах рассмотрения заявления Семенченко А.М. от 10.11.2023г. под вх. № 419-з, заявлений Гукасяна А.М. от 13.07.2023г. вх. № 292-з и № 293-з, о принятых по ним администрацией Черноморского городского поселения решениях, о направлении ответов на указанные заявления в адрес заявителей в ответе от 15.02.2024г. о результатах рассмотрения предоставления от 10.01.2024г. отсутствуют. Неисполнение требований прокурора, изложенных в представлении от 10.01.2024г., допущено по причинам ненадлежащего контроля с его стороны за действиями подчиненных сотрудников, которым было поручено подготовить ответ о результатах рассмотрения представления. Обязуется не допускать подобных нарушений впредь.

При рассмотрении данного административного дела судом был установлен ряд нарушений, допущенных администрацией Черноморского городского поселения Северского района и его главой, при рассмотрении заявлений о представлении земельного участка в установленный законом 14-дневный срок. Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о бездействии главы Черноморского городского поселения Северского района Жигулина В.Д. и невыполнении требований прокурора о необходимости в месячный срок сообщить в прокуратуру района в письменной форме о результатах рассмотрения представления и принятых мерах к устранению нарушений, а также о месте и времени рассмотрения представления заблаговременно сообщить в прокуратуру района. По результатом рассмотрения представления от 10.01.2024г. администрацией Черноморского городского поселения Северского района в прокуратуру района предоставлен письменный ответ от 15.02.2024г. Из содержание ответа администрации от 15.02.2024г. мер, направленных на устранение выявленных нарушений, органом местного самоуправления не принято. Таким образом, Жигулиным В.Д. не были в полном объёме выполнены требования представления прокурора.

Таким образом, исходя из установленного, суд пришёл к выводу о наличии в действиях (бездействии) главы Черноморского городского поселения Северского района Жигулина В.Д. события и состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Вина Жигулина В.Д. в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными выше документами.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учётом характера совершенного Жигулиным В.Д. административного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа, в пределах санкции статьи, поскольку именно такое наказание будет способствовать осуществлению целей, указанных в ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать главу Черноморского городского поселения Северского района Жигулин В.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф уплатить по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 32223000240001333114

Наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю); ИНН: 2309090532; КПП: 230901001; ОКТМО: 03701000; Счет: 03100643000000011800; Корреспондентский счет: 40102810945370000010; КБК: 32211601171010007140; Наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар; БИК: 010349101.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, в отношении привлекаемого лица судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                         К.Н. Лапшин