Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-612/2022 ~ М-108/2022 от 02.02.2022

Дело № 2-612/2022

УИД 47RS0014-01-2022-000180-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приозерск                                                                    2 августа 2022 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО6

с участием представителя истца ФИО1 ФИО13, представителя ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО7, представителя ответчика администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО8, представителя третьего лица отдела по опеке и попечительству комитета образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области         ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором просил обязать администрацию муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения как лицу, ранее относившемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д. 5-6)

В обоснование требований истец указал, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с 1985 года по 1998 год являлся воспитанником учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находился на полном государственном обеспечении. В период с 3 декабря 1998 г. по 9 апреля 2007 г. ФИО1 был зарегистрирован в доме, принадлежащем администрации п. Мельниково. Иной регистрации по сегодняшний день не имеет. В период с 2006 года по 2012 года истец отбывал наказание в местах лишения свободы. Каких-либо зарегистрированных прав на объекты недвижимости истец не имел и не имеет. Истец полагает, что относится к детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, следовательно, он имеет право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма и установление факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении не требуется.

В дальнейшем истец уточнил исковое заявление в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предъявив требования также к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области. (л.д. 121-124)

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, направил своего представителя ФИО13, которая заявленные исковые требования с учетом принятых судом уточнений поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на необоснованность заявленных требований, пояснила, что на сегодняшний день истец не является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО8 просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>. На семью выдавался ордер на 4 человек на трехкомнатную квартиру. После отбытия наказания в местах лишения свободы истцу было необходимо снова зарегистрироваться по месту жительства в данной квартире.

Представитель третьего лица отдела по опеке и попечительству комитета образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО9 в судебном заседании заявленные исковые требования не поддержала.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также - Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи.

В силу положений п. 5 ст. 2 областного закона Ленинградской области от 17 июня 2011 г. № 47-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельным государственным полномочием Российской Федерации, переданным органам государственной власти Ленинградской области, и отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», включающей в себя, помимо прочего, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обеспечение однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 5 областного закона Ленинградской области от 28 июля 2005 г. № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Ленинградская область, устанавливается Правительством Ленинградской области. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Ленинградской области.

Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря     1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного закона понятия «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей» и «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали;

Такое право сохранялось за ними и в п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено судом, решением исполнительного комитета Приозерского городского совета народных депутатов Ленинградской области от 4 апреля 1985 г. № №, в связи с тем что решением Приозерского городского народного суда супруги ФИО2 и Владимир Васильевич лишены родительских прав в отношении пятерых несовершеннолетних детей, несовершеннолетние, в том числе ФИО1, 1982 года рождения, направлены в детские государственные учреждения. Указанным решением за несовершеннолетними ФИО14 закреплено право на жилплощадь в <адрес>. (л.д. 17)

Согласно архивной справке от 9 сентября 2019 г. №, выданной ГКОУ ЛО «Приозерская школа-интернат, реализующая адаптированные образовательные программы», ФИО1 являлся учащимся и воспитанником ГКОУ ЛО «Приозерская школа-интернат» с 27 октября     1997 г. по 7 октября 1998 г., на время обучения находился на полном государственном обеспечении. Имел статус «ребенок, оставшийся без попечения родителей». Дальнейшее обучение продолжил в ПТУ-49                    п. Мельниково Ленинградской области. (л.д. 16)

28 ноября 1989 г. исполнительным комитетом Приозерского Совета народных депутатов 28 ноября 1989 г. ФИО3 выдан ордер на служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. Ордер выдан на семью из четырех человек: ФИО3 – ответственный квартиросъемщик, ФИО10 – брат, ФИО11 – сестра, ФИО1 – брат. (л.д. 211)

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 3 декабря 1998 г. по 9 апреля 2007 г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в доме принадлежащем администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение. Снят с регистрационного учета в связи с убытием в места лишения свободы. Документы, послужившие основанием снятия ФИО1 с регистрационного учета, уничтожены по истечении сроков хранения. (л.д. 19, 88)

С 3 мая 2006 г. по 2 мая 2012 г. ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы в связи с тем, что был осужден 19 декабря 2006 г. Куйбышевским районным судом г. Санкт-Петербурга по ст. 131 ч. 2 п. «б» УК РФ на срок 6 лет общего режима. Освобожден по отбытии срока наказания, следует к месту жительства в г. Приозерск Ленинградской области. (л.д. 20а)

В настоящее время регистрации не имеет, графа место жительство в паспорте гражданина Российской Федерации ФИО14 С.В. не заполнена (л.д. 13 оборот)

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимости за период с 1 марта 1996 г. по 15 июня 2021 г., расположенные на территории Ленинградской области отсутствуют. (л.д. 21)

Истец Деордица С.В. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не состоит.

15 июня 2021 г. ФИО1 обращался в администрацию муниципального образования Мельниковское сельское поселение с заявление о предоставлении ему жилого помещения, указав, что он является сиротой, выпускником интерната и не имеет жилой площади и прописки. (л.д. 22)

Администрацией муниципального образования Мельниковское сельское поселение 12 июля 2021 г. ФИО1 дан ответ о том, что, поскольку он не признан в установленном законодательством Российской Федерации порядке малоимущим, его требования об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. (л.д. 23)

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области в письме от 9 августа 2021 г. ФИО1 разъяснено право обратиться с заявлением о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма жилых помещений специализированного жилищного фонда в орган опеки и попечительства по месту жительства.      (л.д. 29-30)

14 сентября 2021 г. ФИО1 обратился в отдел опеки и попечительства комитета образования администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором просил включить его в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору социального найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, как оставшегося без попечения родителей. (л.д. 51-56)

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 30 сентября 2021 г. № ФИО1 отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 5 областного закона Ленинградской области от 28 июля 2005 г. № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области». (л.д. 48-49)

Постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 30 сентября 2021 г. № ФИО1 не оспорено.

Таким образом, ФИО1 до двадцатичетырехлетнего возраста (в том числе на момент достижения им возраста 18 лет) был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, ранее решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 31 марта 2006 г. по делу               № частично удовлетворен иск Приозерского городского прокурора в интересах ФИО4, ФИО1 к администрации муниципального образования Приозерский район Ленинградской области об обеспечении жилым помещением. (л.д. 86-87)

Судом постановлено предоставить ФИО4 жилое помещение, состоящее из жилой комнаты, площадью 13,83 кв.м, в благоустроенной двухкомнатной <адрес> в <адрес>. В остальной части иска отказано.

Из решения суда следует, что помощник прокурора в судебном заседании частично отказался от исковых требований в части обеспечения жилым помещением ФИО1, поскольку согласно справке формы 9 ФИО1 зарегистрирован в 1998 г. в <адрес>, то есть обеспечен жилым помещением. Представитель комитета образования муниципального образования Приозерский район Ленинградской области не возражал против частичного отказа помощника прокурора от заявленных требования в части предоставления жилого помещения ФИО1, поскольку он обеспечен жилым помещением.

Из материалов дела видно, что ФИО1 к моменту обращения в администрацию с заявлением, достиг возраста 39 лет. К моменту осуждения истец достиг возраста 24 лет.

Ранее ФИО1 на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем в льготном порядке не состоял. Доказательств обращения ФИО1 до достижения им возраста 23 лет в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, не представлено.

Также не представлено доказательств наличия каких-либо уважительных причин необращения истцом до достижения возраста 23 лет за реализацией права на обеспечение жильем как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения как лицу ранее относившемуся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приозерский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                       Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 9 августа 2022 г.