Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-410/2020 от 17.09.2020

УИД 21MS0046-01-2020-003111-66

№ 12-410/2020 мировой судья Чумарова Н.Г.

РЕШЕНИЕ

1 октября 2020 года гор. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Альгешкина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Высыпкова Д.К. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Калининского района г.Чебоксары от 27.08.2020, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Азов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением и.о мирового судьи судебного участка № 4 Калининского района г. Чебоксары от 27.08.2020 общество с ограниченной ответственностью «Азов» (далее по тексту ООО «Азов») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде <данные изъяты>

В жалобе, поданной в Калининский районный суд г. Чебоксары, защитник Высыпков Д.К. просит отменить вышеназванное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на его незаконность по доводам, приведенным в жалобе.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Высыпкова Д.К., поддержавшего доводы жалобы, заместителя прокурора г.Чебоксары Столярову Э.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее Требования).

В соответствии с п. 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий) (п. 10 требований).

Согласно п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

На каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами (п.21 названного постановления).

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Чебоксары Чувашской Республики в ходе проведенной проверки в период с 18.06.2020 по 25.06.2020 установлено, что ООО «Азов», являющимся правообладателем торгового объекта - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> и включенного в перечень торговых объектов( территорий), расположенных в пределах Чувашской Республики и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный распоряжением Главы Чувашской Республики от 14.09.2018 № 400-рг-329 ДСП, в нарушении требований ч.3.1 ст. 5 Федерального закона « О противодействии терроризму» и п.п. 14,18 Требований к антитерростической защищенности торговых объектов( территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.1-.2017 № 1273, не оформило акт обследования и категорирования торгового объекта.

Указанное бездействие ООО «Азов» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Азов» подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; ответами ООО «Азов» от 09.07.2020; решением о проведении проверки от 18.06.2020; выпиской и ЕГРЮЛ; уведомлениями Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики-Чувашии от 17.09.2020 № и от 13.03.2020 №; решением Калининского районного суда г.Чебоксары от 13.11.2019 по гражданскому делу №; ответом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» от15.07.2020, сообщением ООО «Азов» от 26.06.2020, актом обследования и категорирования <данные изъяты> ООО «Азов»; особое мнение к акту обследования от 07.02.2020 №; ответом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике» от 11.06.2020; приказом № от 30.10.2019 по ООО «Азов»; обращениями ООО «Азов» в УФСБ по Чувашской Республике, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике, ГУ МЧС России по Чувашской Республике, Минэкономразвития Чувашии, администрацию города Чебоксары от 18.11.2019; обращениями ООО «Азов» в УФСБ по Чувашской Республике и ГУ МЧС России по Чувашской Республике, Минэкономразвития Чувашии, администрацию города Чебоксары от 11.12.2019; ответом ГУ МЧС России по Чувашской Республике от 30.12.2019 и иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых мировым судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода суда о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Азов» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Всем доказательствам по делу мировым судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары от 13.11.2019 по гражданскому делу №, вступившим в законную силу 12.02.2020, установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Азов» в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 не выполнены мероприятия по категорированию <данные изъяты> не сформирована комиссия по обследованию и категорированию Торгового дома и не приняты меры по согласованию паспорта безопасности.

На момент проведения прокуратурой г.Чебоксары в период с 18.06.2020 по 25.06.2020 проверки исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Азов» законодательства об антитеррористической защищенности того же объекта - <данные изъяты> было установлено, что обществом не оформлен акт обследования и категорирование названного торгового объекта, содержащий сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта, а также рекомендации и перечень мер по приведению антитеррористической защищенности в соответствие с действующими требованиями, установленными Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

Доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Довод жалобы о неверном определении мировым судьей вмененного в вину общества с ограниченной ответственностью «Азов» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в качестве длящегося нельзя признать состоятельным.

Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Объективная сторона вмененного генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Азов» в вину события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ выражена в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не содержит в себе указание на совершение действий (бездействий) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку либо их несвоевременное выполнение.

Следовательно, совершенное генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Азов» правонарушение обоснованно признано длящимся.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с того дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае из материалов дела видно, что отсутствие в отношении торгового объекта акта по его обследованию и категорированию выявлено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении 25.06.2020.

На указанный момент ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ была введена в действие, в связи с чем, общество с ограниченной ответственностью «Азов», не выполнившее к указанной дате требование, предъявляемое к антитеррористической защищенности торгового объекта, обоснованно привлечено к ответственности по указанной норме, как правообладатель торгового объекта.

Срок давности привлечения к административной ответственности по денной статьей для юридических лиц составляет 3 месяца.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с установленными мировым судьей фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что не может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого судебного акта.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям общества с ограниченной ответственностью «Азов» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях названного юридического лица события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено обществу с ограниченной ответственностью «Азов» в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения общества с ограниченной ответственностью «Азов» к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Калининского района г. Чебоксары от 27.08.2020, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Азов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Высыпкова Д.К. - без удовлетворения.

Судья Г.Н. Альгешкина