Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-147/2022 ~ М-118/2022 от 27.06.2022

Дело №2-147/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 20 июля 2022 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего                 Вдовенко А.В.

при секретаре                         Булавкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Верх-Озернинская общеобразовательная средняя (полная) школа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Верх-Озернинская общеобразовательная средняя (полная) школа» (далее – МКОУ, Верх-Озернинская ОСШ) с требованием обязать данное учреждение организовать в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прохождение работниками психиатрического освидетельствования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в ходе проведённой проверки соблюдения законодательства об охране труда в МКОУ установлено, что педагогические работники указанного образовательного учреждения в нарушение п.п.3, 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 №695) не проходили психиатрическое освидетельствование в течение последних 5-ти лет.

В качестве предпринятых мер прокурорского реагирования в адрес МКОУ было направлено соответствующее представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Истец – заместитель прокурора Быстроистокского района Алтайского края Гудкова А.П. – в судебном заседании на иске настаивала, просила его удовлетворить по изложенным в нём доводам.

Ответчик – Верх-Озернинская ОСШ, будучи надлежаще извещённым, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки такового суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – отдел администрации Быстроистокского района по образованию и молодёжной политике, будучи надлежаще извещёнными, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки такового суду не сообщило, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело на дату 20.07.2022 при явке в судебное заседание истца.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст.2, 7 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6); образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч.7).

В соответствии с положениями статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить, помимо прочего:

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счёт собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее – Правила), согласно которым освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (п.п.3, 5 Правил).

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 утверждён Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому к числу должностей, предусматривающих обязательное психиатрическое освидетельствование, отнесены работники учебно-воспитательных учреждений.

Согласно п.2.2 Устава МКОУ, одними из основных видов деятельности данного образовательного учреждения являются реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.

В соответствии с п.1.8 Устава МКОУ, данное учреждение имеет структурное подразделение – детский сад «Дюймовочка».

Как следует из представленных в материалы дела сведений, в структуре МКОУ в настоящее время задействованы 12 педагогических работников (из них 2 работника в детсаду «Дюймовочка»).

Согласно ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование – это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определённых объёма и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (п.1); воспитание – это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде (п.2); обучение – это целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п.3).

Оценивая интерпретацию вышеприведённых категорий образовательного процесса, а также положения Устава МКОУ, суд приходит к выводу, что данное образовательное учреждение относится к учебно-воспитательным учреждениям, вследствие чего его педагогические работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

08.06.2022 заместителем прокурора Быстроистокского района принято решение о проведении проверки в Верх-Озернинской ОСШ соблюдения требований трудового законодательства на основании указания прокуратуры Алтайского края от 14.03.2022 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о труде и занятости», указания прокуратуры Алтайского края от 10.07.2019 № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда», с установлением срока проверки – с 08.06.2022 по 01.07.2022.

Составленной справкой по результатам проведённой 08.06.2022 заместителем прокурора района Гудковой А.П. проверки установлено, что педагогические работники МКОУ психиатрическое освидетельствование в течение последних 5-ти лет не проходили.

В этой связи 08.06.2022 в адрес директора МКОУ прокурором района внесено соответствующее представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено 14.06.2022 и, согласно письменному ответу, выявленные нарушения нашли своё объективное подтверждение.

Таким образом, в ходе настоящего судебного разбирательства нашло своё подтверждение неисполнение МКОУ возложенной на данное учреждение как на работодателя обязанности прохождения педагогическими работниками психиатрического освидетельствования не реже одного раза в 5 лет. Каких-либо контраргументов с их доказательственным подтверждением суду ни стороной ответчика, ни третьим лицом представлено не было.

На основании изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Между тем, заявленное стороной истца требование о признании бездействия МКОУ незаконным судом не рассматривается как заявленное излишне, так как данный спор относится к категории искового судопроизводства, а не производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, где один из участников таковых правоотношений являлся бы хозяйствующим субъектом, наделённым публично-властными полномочиями, вследствие чего исковой порядок не имеет такого способа защиты нарушенного права, как признание бездействия/действия незаконным.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда – в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным, достаточным и необходимым с учётом всех обстоятельств дела. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (в ред. от 22.06.2021), на основании судебного акта о понуждении к исполнению обязательства в натуре выдаётся отдельный исполнительный лист. При этом, факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем.

Согласно ст.ст.98, 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В связи с этим в бюджет муниципального образования «Быстроистокский район Алтайского края» подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в соответствии с пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по предъявленному требованию составляет 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Верх-Озернинская общеобразовательная средняя (полная) школа», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, обязанность в срок – в течение 6-ти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу – организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года №695.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Верх-Озернинская общеобразовательная средняя (полная) школа» в доход бюджета муниципального образования «Быстроистокский район Алтайского края» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2022 года.

Председательствующий     А.В. Вдовенко