Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-78/2022 от 17.02.2022

Судья Ретивых А.Е.                       Дело № 21-78/2022

УИД 22RS0013-01-2021-003566-76

Номер дела в суде первой инстанции 12-187/2022

РЕШЕНИЕ

16 марта 2022 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества «Алтайкрайгазсервис» - Ч на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 18 января 2022 года по делу по жалобе генерального директора открытого акционерного общества «<адрес>газсервис» М на постановление заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Г от ДД.ММ.ГГ ***-жн, которым открытое акционерное общество «Алтайкрайгазсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенному 07 апреля 2021 года заместителем прокурора города Бийска, выявлено, что ОАО «<адрес>газсервис», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляющее реализацию сжиженного газа населению Алтайского края, оказывающее услуги по обслуживанию групповых установок и газоиспользующего оборудования, аварийно-диспетчерское обеспечение, допустило нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами, выразившееся в том, что с 01 апреля 2021 года газоснабжение отсутствовало в 12 многоквартирных домах. В частности, с ДД.ММ.ГГ в течение 5 суток не осуществлялась поставка сжиженного газа в 12 многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, №***, 62,65,67, 69, 71, 73, <адрес>, чем нарушены подпункт «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), пункты 2, 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549 (далее - Правила поставки газа). Деяние квалифицировано по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 мая 2021 года заместителем руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Г вынесено постановление ***-жн о признании ОАО «Алтайкрайгазсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложен штраф в размере 5 000 руб.

В жалобе, поданной в Бийский городской суд Алтайского края, генеральный директор ОАО «Алтайкрайгазсервис» - М просил постановление отменить с прекращением производства по делу ввиду отсутствия в действиях состава правонарушения, ссылаясь на то, что вины в совершении вмененного правонарушения не имеется, поскольку остановка подачи сжиженного газа в жилые дома явилась следствием отсутствия у общества сжиженного газа в необходимых объемах для залива групповых установок, а также средств для его приобретения, поскольку стоимость сжиженного газа по договору, заключенному с поставщиком превысила его розничную стоимость, установленную решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 10 июня 2020 года № 59 для реализации населению, а поставка сжиженного газа обществу предусмотрена после 100 % предоплаты, принимались меры к предотвращению такой ситуации, а именно направлялись письма в уполномоченные органы, Правительство Алтайского края, решается вопрос о предоставлении субсидии, притом, что в 2020 году образовался большой объем задолженности населения.

Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 06 августа 2021 года постановление заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Г от ДД.ММ.ГГ ***-жн оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ОАО «Алтайкрайгазсервис» М без удовлетворения.

Решением Алтайского краевого суда от 23 ноября 2021 года решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 06 августа 2021 отменено, дело направлено на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г.Барнаула.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 18 января 2022 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник открытого акционерного общества «Алтайкрайгазсервис» - Ч просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда, прекращении производства, приводя прежние доводы.

В судебное заседание защитник М и его защитник Ч, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали.

Прокурор У против доводов жалобы возражал, просил постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, выслушав прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного правонарушения, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа.

Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549, согласно их пункту 1 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа «газ, поставляемый для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» - являющийся предметом договора природный газ, поставляемый по газораспределительной сети, либо сжиженный углеводородный газ, поставляемый из резервуарной или групповой баллонной установки; «поставщик газа» - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества; «абонент» - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его, абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению; «поставка газа» - выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности).

Поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется, в том числе исходя из принципа обеспечение бесперебойности и безопасности поставки газа (пункт 2 Правил поставки газа).

В силу подпункта «а» пункта 22 Правил поставки газа поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Из анализа положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил поставки газа, Правил предоставления коммунальных услуг следует, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для, а в неурегулированной ими части - Правилами предоставления коммунальных услуг.

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Как предусмотрено пунктом 11 приложения № 1, газоснабжение осуществляется бесперебойно круглосуточно в течение года, допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки по факту отсутствия газоснабжения в жилых домах г. Бийске прокурором выявлено, что ОАО «Алтайкрайгазсервис», осуществляющее реализацию сжиженного газа населению Алтайского края, оказывающее услуги по обслуживанию групповых установок и газоиспользующего оборудования, аварийно-диспетчерское обеспечение, допустило нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами, выразившееся в том, что с 01 апреля 2021 года газоснабжение отсутствовало в 12 многоквартирных домах. В частности, с 01 апреля 2021 года по 05 апреля 2021 года (время отключения и включения не указаны) не осуществлялась поставка сжиженного газа в 12 многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, чем нарушены подпункт «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), пункты 2, 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549 (далее - Правила поставки газа).

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 апреля 2021 года, актом проверки от 07 апреля 2021 года, информационным донесением отдела энергетики и газификации Администрации г. Бийска от 13 апреля 2021 года № 58 в котором указывается на отключение газоснабжения вышеуказанных домов по городу Бийску с 01 апреля 2021 года (дата отключения) по 05 апреля 2021 года (дата включения), Уставом ОАО «Алтайкрайгазсервис».

В этой связи судья районного суда пришел к правильному выводу о совершении ОАО «Алтайкрайгазсервис» вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что вины ОАО «Алтайкрайгазсервис» в совершении вмененного правонарушения не имеется со ссылками отсутствие у общества сжиженного газа в необходимых объемах для залива групповых установок, средств для его приобретения ввиду более высокой стоимости сжиженного газа по договору с поставщиком относительно розничной стоимости, установленную уполномоченным органом, осуществление поставки сжиженного газа обществу лишь после 100 % предоплаты подлежат отклонению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ОАО «Алтайкрайгазсервис», являющийся поставщиком сжиженного газа, не принял всех возможных мер, в том числе связанных с получением необходимых денежных средств, к соблюдению режима обеспечения населения коммунальными услугами.

При этом судьей районного суда, вопреки доводу жалобы, дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам.

Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену либо изменение решения, не допущено.

Вместе с тем, поскольку в материалах дела отсутствует точное время отключения и включения газоснабжения в вышеуказанных многоквартирных домах, то по правилам ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях период с 01 апреля 2021 года (дата отключения) по 05 апреля 2021 года (дата включения) следует считать как полные 4 суток, а не 5. В связи с указанным постановление должностного лица и решение судьи подлежат уточнению в данной части.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 18 января 2022 года, постановление заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Г от ДД.ММ.ГГ ***-жн оставить без изменения, жалобу защитника - открытого акционерного общества «Алтайкрайгазсервис» Ч - без удовлетворения.

Уточнить постановление должностного лица и решение судьи указанием на то, что газоснабжение отсутствовало в период с 01.04.2021 в течение 4 суток.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                             А.А. Скляр