Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-301/2024 (33-12832/2023;) от 12.10.2023

Судья:Овсяников С.В.     гр. дело № 33-301/2024

(гр.дело № 2-844/2023) (33-12832/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 января 2024 года                      город Самара

Судебная коллегия Самарского областного суда по гражданским делам в составе:

председательствующего Головиной Е.А.,

судей Серикова В.А., Маликовой Т.А.,

при секретаре Старостиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Чапаевск на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 14 августа 2023 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Кузнецова Р.В. к администрации г.о.Чапаевск о признании права пользования жилым помещением, о предоставлении жилого помещения взамен аварийного - удовлетворить.

Признать за Кузнецовым Р.В. право пользования жилым помещением – двухкомнатной квартирой №, общей площадью 55,7 кв.м., расположенной в <адрес>.

Обязать администрацию г.о.Чапаевск представить Кузнецову Р.В. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 55,7 кв.м., расположенное в пределах населенного пункта – г.о.<адрес>».

Выслушав доклад судьи Самарского областного суда Серикова В.А., пояснения представителя ответчика Солдатовой С.А. в поддержание доводов жалобы, пояснения представителя истца Смирнова М.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов Р.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.о.Чапаевск о признании права пользования жилым помещением о предоставлении жилого помещения взамен аварийного.

В судебном заседании истец - Кузнецов Р.В., исковое заявление поддержал и просил удовлетворить.

Он пояснил, что с 24 февраля 1984 года был зарегистрирован совместно со своими родителями ФИО2 и ФИО3 в квартире № (на втором этаже) жилого двухэтажного дома <адрес>

Его родители также были зарегистрированы и проживали в вышеуказанной квартире: мать - ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. Квартиросъемщиком являлась мама - ФИО2 Общая площадь квартиры составляет 55,7 кв.м.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ архивного отдела г.о.Чапаевск ФИО2 предоставлена комната, площадью 25 кв.м., по адресу: <адрес> на основании Решения Исполнительного Комитета Чапаевского Гор.совета народных депутатов Куйбышевской области за № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как основной квартиросъемщик, обратилась с заявлением к начальнику Самарской ДГС о предоставлении освободившейся комнаты, площадью 12 кв.м., в кв. № жилого дома <адрес>, указан состав семьи в три человека. В тот же день - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было одобрено предоставление дополнительной комнаты, площадью 12 кв.м., в этой квартире. Предоставление дополнительной площади в квартире было зафиксировано в поквартирной карточке 1 марта 1994 года, а также в Техническом паспорте жилого помещения (квартиры) <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №.

Согласно Техническому паспорту жилого помещения (квартиры) № <адрес> (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №) известно, что квартира расположена на втором этаже, состоит из: коридора, двух жилых комнат, кухни и сан.узла. Общая площадь квартиры составляет 55,7 кв.м.: жилая - 40,3 кв.м., подсобная - 15,4 кв.м. Паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ Чапаевским отделом ЦТИ.

ДД.ММ.ГГГГ его отец - ФИО3 умер, мать - ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее квартиросъемщик ФИО2 и он, Кузнецов Р.В., безуспешно обращались в администрацию г.о.Чапаевск по вопросу заключения договора соц.найма жилого помещения - <адрес>. (ответ № от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «УОиСОССиЖКХ»).

Основанием к отказу в признании за нанимателем и членами его семьи права пользования жилым помещением явилось отсутствие договора соц.найма жилого помещения.

Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, заключению от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлению администрации г.о.Чапаевск № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

На сайте администрации г.о.Чапаевск от ДД.ММ.ГГГГ имеется информация о переселении граждан из аварийного жилья, указан Перечень домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ (не включенных в Программу переселения): <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Считает, что не учтено наличие у него инвалидности 3 группы.

До настоящего времени другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлено.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе администрация г.о. Чапаевск Самарской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в иске.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что, удовлетворяя требование истца о предоставлении ему другого жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу, суд руководствовался положениями ст.ст. 57,86 ЖК РФ, вместе с тем, исходя из положений ст. 57 ЖК РФ и п. 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июнь 2014 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014г., одним из обязательных условий предоставления жилых помещений по договору социального найма для нанимателей жилых помещений для нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме, признанном непригодным для проживания, является принятие таких граждан на учет в качестве нуждающихся.

Кузнецов Р.В. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоял и не состоит.

Для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ), - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В рассматриваемой ситуации у Кузнецова Р.В. возникла обязанность подтвердить, то обстоятельство, что он является малоимущим и нуждается в жилом помещении, однако данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела подтверждены не были, ввиду чего оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма не имелось.

В судебном заседании представитель администрации г.о. Чапаевск Самарской области Солдатова С.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истца Смирнов М.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В Определении от 25.11.2020 N 2751-О Конституционный Суд РФ указал, что для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что квартира по адресу: <адрес>, имеет площадь 55,7 кв.м.

Квартиросъемщиком указанной квартиры являлась ФИО2, которая зарегистрирована в указанном жилом помещении по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В указанной квартире также зарегистрированы по месту жительства: сын ФИО2 - Кузнецов Р.В. –с 24 февраля 1984 год;

сожитель ФИО3 –с 16 марта 1984 года, (умер ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Свидетельству о рождении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела ЗАГС известно, что Кузнецов Р.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, и его родителями являются: отцом - ФИО3, матерью – ФИО2, актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ архивного отдела г.о.Чапаевск известно, что ФИО2 – оператору технической конторы, предоставлена комната, площадью 25 кв.м., по адресу: <адрес>. Основание: Решение Исполнительного Комитета Чапаевского Гор.совета народных депутатов <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении жилой площади». Указано, что ФИО2 проживает на частной квартире по <адрес>. Очередь №, исключена из списка очередности.

Установлено, что 23 декабря 1993 года ФИО2 - основной квартиросъемщик, обратилась с заявлением к начальнику Самарской дистанции гражданских сооружений о предоставлении освободившейся комнаты, площадью 12 кв.м., в <адрес>, указан состав семьи в три человека. В тот же день - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было одобрено предоставление дополнительной комнаты, площадью 12 кв.м., в этой квартире.

Согласно Техническому паспорту жилого помещения (квартиры) № <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, известно, что жилое помещение имеет площадь 55,7 кв.м.

Постановлением администрации г.о. Чапаевск от 17.03.2017г. № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 указанного постановления жилищному отделу администрации г.о. Чапаевск предписано внести вышеуказанный жилой дом в реестр жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, обеспечить отселение физических лиц в помещения маневренного жилого фонда.

Указанный многоквартирный дом не включен в областную государственную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» до 2025 года».

Удовлетворяя заявленные требования в части признания за истцом права пользования вышеназванным спорным жилым помещением, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела факт вселения истца в качестве члена семьи нанимателя в указанное жилое помещение в установленном порядке и регистрации в данном жилом помещении по настоящее время, нашел свое подтверждение, а признание жилого дома, в котором расположено спорное жилое помещение, аварийным. Не является основанием для отказа в признании за нанимателем и членами его семьи права пользования таким жилым помещением.

В указанной части решение суда не обжаловалось.

Удовлетворяя исковые требования в части возложения на ответчика обязанности предоставить истцу взамен спорного жилого помещения, признанного аварийным, другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции руководствуясь положениями ст.ст. 57, 86,87,89 ЖК РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 37 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14, исходил из того, что спорное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, нахождение в указанном жилом помещении истца невозможно, поскольку представляет опасность для его жизни и здоровья, истец является инвалидом третьей группы, иных доходов не имеет, ввиду чего ему должно быть предоставлено иное жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласится не может.

В силу вышеприведенных норм закона наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения его жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, а именно признание гражданина органом местного самоуправления малоимущим в установленном порядке и принятие его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием для внеочередного расселения данного жилого помещения может являться установление опасности для жизни и здоровья проживание в таком жилом помещении, однако должны быть соблюдены общие требования к предоставлению жилого помещения по договорам социального найма и подтверждена объективная нуждаемость в жилом помещении.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Кузнецов Р.В. занимает муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма.

Постановлением администрации г.о. Чапаевск от 17.03.2017г. № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 указанного постановления жилищному отделу администрации г.о. Чапаевск предписано внести вышеуказанный жилой дом в реестр жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, обеспечить отселение физических лиц в помещения маневренного жилого фонда.

Указанный многоквартирный дом не включен в областную государственную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ» до 2025 года».

Истец не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, малоимущим не признан, с заявлением о предоставлении ему жилого помещения маневренного фонда не обращался.

Доказательств того, что проживание в спорном жилом помещении представляет угрозу жизни и здоровью граждан материалы дела не содержат. Из пояснений представителя истца явствует, что истец в спорном жилом помещении фактически не проживает так как «там удобства на улице», фактически проживает в арендованном жилом помещении.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о наличии у истца права на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не отвечает требованиям приведенных норм жилищного законодательства, установленные судом обстоятельства не доказаны, в связи с чем выводы суда не могут быть признаны обоснованными, а решение суда законным, поэтому оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 14 августа 2023 года отменить в части возложения на администрацию г.о. Чапаевск Самарской области представить Кузнецову Р.В. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 55,7 кв.м., расположенное в пределах населенного пункта – г.о.<адрес>.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кузнецова Р.В. к администрации г.о. Чапаевск Самарской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: