Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2022 (12-254/2021;) от 09.12.2021

Дело №12-13/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 марта 2022 г.                          г. Туймазы

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Кабирова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного унитарного предприятия «Октябрьсккоммунводоканал» Республики Башкортостан Имангулова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Октябрьсккоммунводоканал» Республики Башкортостан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор Государственного унитарного предприятия «Октябрьсккоммунводоканал» Республики Башкортостан Имангулов А.А. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, считая его незаконным. Выдача результатов Аналитическим центром ГУП «ОКВК» РБ вне области аккредитации в части наличия объекта, отсутствующего в действующей области аккредитации, в частности, указание объекта «питьевая вода» для ПНДФ № «Методика измерений массовой концентрации кальция в пробах природных и сточных вод титриметрическим методом», в протоколах, не повлияла на интерпретацию результатов производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой в распределительную сеть города Октябрьский. Лабораторные испытания были выполнены Аналитическим центром ГУП «ОКВК» РБ исключительно для внутреннего пользования в рамках производственного контроля. Считает, что нарушения, допущенные Аналитическим центром ГУП «ОКВК» РБ, носят исключительно формальный характер. Вывод о виновности ГУП «ОКВК» РБ в совершении правонарушения предусмотренного статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на акте проверки, в котором не приведены ни обстоятельства указанного правонарушения, ни доказательства совершения противоправных действий, а напротив, содержится вывод об отсутствии нарушений обязательных требований действующего законодательства. Кроме того, наложение административного штрафа в размере, предусмотренном ст. 14.60. КоАП РФ приведет к финансовым затруднениям по выплате зарплаты работникам. Учитывая смягчающие обстоятельства, ГУП «ОКВК» РБ просит уменьшить размер административного штрафа.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 7 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного унитарного предприятия «Октябрьсккоммунводоканал» Республики Башкортостан.

На судебном заседании защитник Государственного унитарного предприятия «Октябрьсккоммунводоканал» Республики Башкортостан Азина Н.Н. жалобу поддержала, просила удовлетворить, прекратив производство по делу в связи с малозначительностью.

Главный специалист-эксперт отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитированных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу М.Р. Мингазетдинов на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направили возражение.

Суд, изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412-ФЗ) федеральная служба по аккредитации осуществляет аккредитацию, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации.

На основании пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона N 412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ, аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом;

область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Статьей 27 Федерального закона N 412-ФЗ предусмотрены основания проведения внеплановых проверок аккредитованных лиц, к которым в частности относятся: поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах несоответствия аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, фактах нарушения правил выполнения работ по сертификации и (или) фактах представления недостоверных результатов исследований (испытаний) измерений или возможности таких нарушений (пункт 2 части 2 статьи 27), либо поступление от аккредитованного лица отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, выявленных в соответствии с пунктами 2 и 3 части 19 статьи 24 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 2 статьи 27).

В силу пункта 7 части 2 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ в акте проверки указываются сведения о ее результатах, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (часть 3 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что бремя доказывания возлагается на субъект публичной власти (орган, должностное лицо), а субъект, привлекаемый к административной ответственности, не обязан оправдываться, доказывать свою невиновность.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного унитарного предприятия «Октябрьсккоммунводоканал» Республики Башкортостан, аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (центра), уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21 АГ87.

По результатам проверки составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ПФО/8-АВП.

В ходе проведения контрольных мероприятий ДД.ММ.ГГГГг. по адресу: <адрес> Служебный корпус, на основании Акта экспертизы соответствия МУП «Октябрьсккоммунводоканал» городского округа г.Октябрьский РБ критериям аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт выдачи Государственным унитарным предприятием «Октябрьсккоммунводоканал» Республики Башкортостан, аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (центра), уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № протоколов испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21AF87 за пределами области аккредитации, а именно в вышеуказанных протоколах испытаний указан объект «Питьевая вода» по ПНДФ 14.1:2:3.95-97, который отсутствует в утвержденной Области Аккредитации.

Вследствие этого, МУП «Октябрьсккоммунводоканал» признан виновным в том, что им выданы вышеуказанные протоколы лабораторных исследований со ссылкой на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21AF87 за пределами области аккредитации.

Указанные действия квалифицированы по ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения указанного выше административного правонарушения и виновность МУП «Октябрьсккоммунводоканал» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №№; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №№ актом экспертизы соответствия МУП «Октябрьскоммунводоканал» ГО г.Октябрьский РБ критериям аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ.; копией утвержденной области аккредитации, утвержденной Федеральной службой по аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ №№; копией протоколов лабораторных испытаний; копией письма об отмене протоколов испытаний вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.; выпиской из реестра аккредитованных лиц.

Всем доказательствам мировым судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях МУП «Октябрьсккоммунводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, является верным.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Октябрьсккоммунводоканал» мировым судьей не допущено.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Наказание МУП «Октябрьсккоммунводоканал» назначено менее минимального размера, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену состоявшихся по делу решений. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая характер совершенного МУП «Октябрьсккоммунводоканал» административного правонарушения, наличие у МУП «Октябрьсккоммунводоканал» возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, с учетом того, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в области аккредитации и сертификации, оснований для признания вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ, малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, и применения последствий малозначительности, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение судебного постановления, в настоящей жалобе не приведено.

Состоявшееся постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 7 по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ от ДД.ММ.ГГГГ г., считает его подлежащим оставлению без изменения, а жалобу директора Государственного унитарного предприятия «Октябрьсккоммунводоканал» Республики Башкортостан Имангулова А.А. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия «Октябрьсккоммунводоканал» Республики Башкортостан, предусмотренном ст. 14.60 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора Государственного унитарного предприятия «Октябрьсккоммунводоканал» Республики Башкортостан Имангулова А.А.- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день оглашения.

Судья                                Л.М. Кабирова