Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-276/2018 от 09.11.2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

дело № 12-276/2018

г. Тюмень                                                    14 декабря 2018 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Якубовской Г.А.,

представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Мясникова А.Ю., - Савицкого В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Тюменском районе Тюменской области Рассохина Д.Г., на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Тюменского судебного района Тюменской области Киселёва С.М. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора АНО ДООЦ «Алые паруса» Мясникова Александра Юрьевича, <данные изъяты>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Тюменского судебного района Тюменской области Киселёва С.М. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица генерального директора АНО «ДООЦ» Алые Паруса» Мясникова Александра Юрьевича прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление начальником государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Тюменском районе Тюменской области Рассохиным Д.Г. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене вынесенного по делу постановления и направлении дела на новое рассмотрение. Требования мотивированы тем, что были существенно нарушены требования КоАП РФ, что повлекло неверное прекращение производства по делу, поскольку представление страхователем дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для наложения взыскания.

Представитель, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании просил постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 8 части 2 и частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как указано в ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Так, Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на соответствующее юридическое лицо.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 данного Федерального закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи - это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ – УПРФ в <адрес> (межрайонное) ФИО3 вынесено уведомление в адрес Мясникова А.Ю. о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ, для дачи объяснений по факту нарушения (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом ОПУ и ВС ГУ – УПРФ В <адрес> (межрайонное) ФИО4 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении автономной некоммерческой организации «Детский оздоровительно – образовательный центр «Алые паруса», а также указано о рассмотрении акта в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ – УПРФ в <адрес> (межрайонное) ФИО3 в отношении Мясникова А.Ю. составлен протокол № о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.33.2 Кодекса (л.д.1).

В представленных в суд материалах дела имеется уведомление о вызове для составления протокола Мясникова А.Ю. на ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ, однако фактически протокол был составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно содержащимся в материалах дела уведомлении, акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, протоколе об административном правонарушении должностными лицами Пенсионного фонда РФ каждый из указанных документов составлялся в отсутствии Мясникова А.Ю.

Однако, документов, бесспорно подтверждающих факт надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне составления протокола и иных процессуальных документов материалы дела не содержат.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения требований, предусмотренных ч.ч. 2, 3, 4, 4.1, 6 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права Мясникова А.Ю. на защиту.

Исходя из изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Тюменского судебного района Тюменской области Киселёва С.М. от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований.

Учитывая, что установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения Мясникова А.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в настоящее время не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Тюменского судебного района Тюменской области Киселёва С.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора АНО ДООЦ «Алые паруса» Мясникова Александра Юрьевича отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу начальника государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Тюменском районе Тюменской области Рассохина Д.Г. – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в порядке судебного надзора.

Судья Тюменского районного суда

Тюменской области                                                Г.А. Якубовская