Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5/2023 (2-114/2022;) ~ М-62/2022 от 31.01.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо                                    15 февраля 2023 года

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Новоселова Д.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,

с участием истца Валиева Х.Р., представителя ответчика Кладовой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5/2023 по иску Валиева Хуршитдина Розахуновича к администрации Бодайбинского городского поселения о признании реконструкции жилого помещения законной, признании права собственности на самовольно реконструированное жилое помещение,

установил:

Валиев Хуршитдин Розахунович обратился в суд с иском к администрации Бодайбинского городского поселения о признании реконструкции жилого помещения законной, признании права собственности на самовольно реконструируемое жилое помещение.

В обоснование исковых требований указано, что ему на праве собственности принадлежит квартира с кадастровым номером №, расположенная в 5-ти квартирном жилом доме по адресу: <адрес>. 24.10.2012г. в указанном доме произошел пожар, в связи с чем он решил осуществить реконструкцию квартиры, площадь которой составляла 21,5 кв.м., возвести к ней пристройку без соответствующих разрешений. После реконструкции квартиры общая площадь помещения составила 107,8 кв.м. 06.05.2016г. он обратился в администрацию Бодайбинского городского поселения с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по причине неустановления границ земельного участка, на котором расположена квартира. На его обращение об оформлении перепланировки принадлежащего ему жилого помещения он получил аналогичный ответ администрации от 18.190.2016г. полагает, что при возведении постройки какие-либо нарушения градостроительных и строительных норм и правил не допущены, угрозу жизни и здоровью граждан названный выше объект не создает. Вместе с тем, сдать реконструированный объект в эксплуатацию в установленном законом порядке не представляется возможным.

Истец Валиев Х.Р. просит признать самовольную реконструкцию жилого помещения- <адрес> кадастровым номером №, расположенной в 5-ти квартирном жилом доме по адресу <адрес>, законной, признать за ним право собственности на <адрес>, расположенную в 5-ти квартирном жилом доме по адресу <адрес>, общей площадью 64 кв.м.

В судебном заседании истец Валиев Х.Р. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил, что после пожара им была произведена реконструкция жилого помещения путем присоединения кладовки, в связи с чем площадь квартиры увеличилась, перед реконструкцией не обращался в администрацию за выдачей разрешительной документации, согласие соседей не спрашивал.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Представила письменный отзыв на исковое заявление.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены собственники жилых помещений в многоквартирном <адрес> - ФИО15, ФИО16 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Третьи лица МКУ "Управление капитального строительства Бодайбинского городского поселения", ФИО15, ФИО16, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежаще извещены.

Суд, с учетом мнения истца, представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

При рассмотрении исков, связанных с самовольной постройкой, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных материалов следует, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Валиеву Х.Р. на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира, площадью 21,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ Валиев Х.Р. обратился в администрацию Бодайбинского городского поселения с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана на реконструкцию квартиры со строительством пристроя.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Бодайбинского городского поселения Валиеву Х.Р. отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана, поскольку границы земельного участка, на котором расположена квартира, не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Бодайбинского городского поселения Валиеву Х.Р. направлен ответ, которым последнему отказано в оформлении перепланировки жилого помещения.

В техническом плане от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, указана площадь помещения – 107,6 кв.м. Изменения площади жилого помещения произошло в связи с перепланировкой.

Допрошенная ранее в судебном заседании свидетель Валиева В.И. показала, что ранее у нее в собственности находилась <адрес>, состоящая из коридора, кладовки, кухни и комнаты, площадью 20 кв.м. Данный дом являлся одноэтажным, деревянным, пятиквартирным. Вход в квартиры осуществлялся с улицы по лестницам, ведущим к каждой из квартир, за исключением ее <адрес> квартиры Валиева Х.Р. №, входы в которые располагались рядом параллельно друг с другом, и к которым вела одна лестница. До пожара <адрес> № были идентичными по планировке- вход в квартиры осуществлялся сразу с улицы, был небольшой коридор, сбоку была кладовая, далее после коридора была кухня и комната. После произошедшего пожара в ее квартире пострадал вход, коридор и кладовая, квартира Валиева Х.Р. пострадала полностью. Она отдала часть площади своей квартиры, а именно- коридор и кладовку за ненадобностью, которые Валиев присоединил к своей кладовке, в результате чего у него получилась комната. При этом имущество других квартир не уменьшилось. Производя реконструкцию, ФИО2 за пределы фундамента не выходил, также как и при строительстве гаража, который располагается в нише под домом, то есть в пределах фундамента.

По ходатайству истца определением Бодайбинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно выводам заключения эксперта ООО «Независимый экспертный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ помещение, расположенное по адресу: <адрес> (с учётом произведенной реконструкции) соответствует требованиям существующих СНиП, строительным нормам и правилам. Соответствует ли помещение пожарным нормам и правилам, определить не представляется возможным, поскольку данный вопрос не входит в компетенцию эксперта. Исследуемое жилое помещение (с учётом произведенной реконструкции) не соответствует градостроительным нормам и правилам в части того, что находится на земельном участке в жилой зоне «Ж1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а должно находиться в жилой зоне «Ж2» - зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Постройка, расположенная по адресу: <адрес> (с учётом произведенной реконструкции) не создает угрозу жизни и здоровью для лиц проживающих в нем и третьих лиц.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ, только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Однако эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

На основании ст. 8 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу п. 4 ст. 85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

По смыслу указанных норм, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно карте градостроительного зонирования территории Бодайбинского муниципального образования, спорное помещение находится на земельном участке в жилой зоне «Ж1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, тогда как должно находиться в жилой зоне «Ж2» - зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Применительно к каждой территориальной зоне применяются градостроительные регламенты, под которыми понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Таким образом, спорный объект недвижимости не соответствует градостроительным требованиям.

Кроме того, в силу положений ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только c согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Пунктом 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений o реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконстpукцию, переустройство и (или) перепланиpовку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 40 ЖК РФ).

B соответствии c п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений o реконструкции многоквартирного дома (в том числе c его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, o переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

B соответствии c ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения, предусмотренные п 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, решение o реконструкции многоквартирного дома, связанной c увеличением состава общего имущества, принимаются на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений. При этом для проведения реконструкции, влекущей за собой уменьшение состава общего имyщества, необходимо согласие всех 100% собственников помещений многоквартирного дома.

Исходя из положений указанных выше правовых норм жилищного законодательства, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции жилого помещения в многоквартирном доме, влекущей уменьшение размера общего имущества. B его отсутствие нельзя признать такую рекoнстpукцию проведенной в соответствии c тpебованиями закона. Надлежащим подтверждением наличия согласия всех собственников на реконструкцию жилого помещения в многоквартирном доме является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено истцом, согласия иных собственников многоквартирного дома на проведение реконструкции он не получал. Между тем, реконструкция произведена путем присоединения части общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В ст. ст. 51 и 55 ГрК РФ предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Обращение истца в администрацию Бодайбинского городского поселения с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана на реконструкцию спорного объекта недвижимости в отсутствие, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ документов, не может свидетельствовать о надлежащих действиях истца по соблюдению определенного законом порядка введения в оборот объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, оценивая предоставленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования Валиева Х.Р. о признании права собственности на самовольно реконструированное жилое помещение удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Валиева Хуршитдина Розахуновича к администрации Бодайбинского городского поселения о признании реконструкции жилого помещения законной, признании права собственности на самовольно реконструированное жилое помещение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение одного месяца.

Судья                                                                 Новоселов Д.С.