Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-663/2020 от 17.12.2020

Дело №5-663/20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 декабря 2020 года     г. Юрьевец Ивановской области

Судья Пучежского районного суда Ивановской области Ельцова Т.В.

с участием

лица, привлекаемого к административной ответственности, Воронкова Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Юрьевец Ивановской области материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении

индивидуального предпринимателя - Воронкова Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, военнообязанного, ИНН 372701361001, ОГРНИП 317370200035972,

разъяснив ему права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

На рассмотрение в Пучежский районный суд Ивановской области поступил протокол об административном правонарушении, составленный УУП ОУУП и ПДН МВД России «Кинешемский» Фоминым В.В. в отношении Воронкова Д.В. по ч. 1 с ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Воронкову Д.В. вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах. 21.11.2020 года в 19 часов 50 минут при проверке объектов розничной торговли - бара «Барон», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ИП Воронкову Д.В., в период режима повышенной готовности, установленного на территории Ивановской области с 00 часов 00 минут 02.04.2020 года, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 2019) в нарушение п. 1.9 приложения №14 к Постановлению Правительства Ивановской области от 08.05.2020 года №209-п (в ред. от 28.09.2020 года №441-п), Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года (в ред. от 16.10.2020 года - №141 -уг), выявлено нарушение порядка работы объекта розничной торговли - бара «Барон», а именно: отсутствовал журнал проведения ежедневной (ежемесячной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, комнаты отдыха, туалетной комнаты).

В подтверждении вины ИП Воронкова Д.В. были представлены следующие письменные доказательства:

- протокол об административном правонарушении №37А268752 от 30.11.2020 года, согласно которому Воронков Д.В. с вменяемым ему правонарушением не согласился. Он пояснил, что журнал проведения ежедневной (ежемесячной) влажной уборки помещений и мест общего пользования на момент проверки находился в кабинете руководителя. Нормами действующего законодательства предусмотрена обязанность ежедневной ( ежемесячной) уборки указанных мест общего пользования, а не ведение данных журналов;

- рапортом инспектора МВ ОР ППСп МО МВД России «Кинешемский» Лебедева С.Д. от 21.11.2020 года, согласно которому в ходе проверки было выявлено, что график дезинфекции помещения в баре «Барон» не ведется, журналы уборок не предоставлены;

- приказом от 02.09.2020 года «О назначении ответственного за профилактику коронавируса», согласно которому на Воронкова Д.В. возложена обязанность по организации регулярной уборки рабочих мест с применением дезинфицирующих средств, в том числе посредством обработки поверхностей антисептиком (пункт 2.5;);

- журналом измерения температуры сотрудников ИП Воронков Д.В. магазин - бар «Барон»;

- договором №11Д на проведение дезинфекции от 18.06.2020 года, заключенным между ООО «Меркурий» (исполнитель) и ИП Воронковым Д.В. (заказчик), согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по проведению следующих работ: проведение дезинфекции с кратностью 1 раз в день. Заказчик включает в договор всю площадь строения объектов, согласно технической документации и прилегающую территорию;

- графиком дезинфекции помещений в баре «Барон», а также чек-листами измерения температуры тела сотрудников данного объекта розничной торговли;

- уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе - Воронкова Д.В. от 17.08.2017 года №392463187 - ИНН 372701361001;

- выпиской из ЕГРИП от 30.11.2020 на ИП Воронкова Дмитрия Викторовича;

- объяснениями В. от 21.11.2020 года, согласно которым 21.11.2020 года в 09 часов 00 минут она заступила на смену в бар «Барон», расположенный по адресу: <адрес> кухонным работником. О соблюдении санитарных профилактических мероприятий ей было известно. Проветривание помещений, влажную уборку и т.д. проводила каждые два часа. В помещении имеются специальные антибактериальные помпы. Почему не соблюдается ведение журналов уборки, ей не известно, так как она не является ответственным за это лицом. Журналы проветривания, измерения температуры, выдачи масок - предоставить не может, так как они находятся в кабинете начальства - у Воронкова Д.В.;

- объяснениями сотрудника полиции Воронина С.И. от 21.11.2020 года, согласно которым 21.11.2020 года в 19 часов 50 минут он находился в баре « Барон» по адресу: <адрес>. В это время в вышеуказанном заведении находилась на рабочем месте В. - работник кухни, которая предоставила для проверки графики влажной уборки и дезинфекции помещений с последней отметкой - 17.10.2020 года, а также отмеченный график, но без даты. Она также пояснила, что уборка ведется в соответствии с регламентом - каждые два часа. Почему нет отметок в графике, пояснить не может, так как она не ответственна за его ведение;

- объяснениями Воронкова Д.В. от 21.11.2020 года, согласно которым он со вменяемым ему правонарушением не согласился.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Воронков Д.В. вину в совершении правонарушения не признал. Пояснил, что является руководителем бара «Барон». В период распространения новой коронавирусной инфекции он соблюдает все требования Роспотребнадзора, в том числе по ведению необходимой документации, а именно: ведется журнал проветривания помещений, журнал измерения температуры работников, журнал учета выдачи средств индивидуальной защиты, заполняются чек-листы, также имеется договор со специализированной организацией по проведению ежедневной дезинфекции помещений, имеется акт проверки приточно-вытяжной вентиляции. Помимо этого, им закуплен и регулярно применяется бактерицидный очиститель воздуха. Согласно графику каждые два часа производится уборка помещений, в ходе которой дезинфицируются и протираются специальными растворами столы, стулья, ручки дверей, кассовая зона. Сами сотрудники бара постоянно находятся в масках и перчатках. Таким образом, все требования Роспотребнадзора соблюдаются в полном объеме. Относительно журнала и графика проведения ежедневных (ежемесячных) уборок пояснил, что данный журнал также ведется, он находится на барной стойке и регулярно заполняется работниками, ответственными за проведение уборки. В то же время данный журнал, уходя домой, он убирает к себе в кабинет, в сейф. 21.11.2020 года он ушел из бара пораньше по делам, при этом как всегда убрал данный журнал к себе в сейф. Именно по этой причине в момент проверки журнал и заполненный график проведения уборок не были продемонстрированы проверяющим лицам. В последующем при даче пояснений по обстоятельствам вменяемого правонарушения, он пояснял сотрудникам полиции, что журнал имеется, и он может его предоставить для ознакомления. Помимо вышеизложенного обратил внимание суда также на то обстоятельство, что само по себе отсутствие указанного журнала не образует состав вменяемого правонарушения, так как нарушением будет только в случае не проведения необходимых уборок, а не в случае не ведения журнала об этом.

В судебном заседании для подтверждения факта регулярности проводимых в его баре уборок, Воронков Д.В. просил допросить в качестве свидетеля его технического работника Б. Указанное ходатайство удовлетворено судом.

Свидетель Б. в судебном заседании пояснила, что работает уборщицей в баре « Барон», расположенном по адресу: <адрес>. Руководителем данного заведения и ее работодателем является ИП Воронков Д.В. Она работает по скользящему графику 5 на 2, то есть пять дней работает, потом два дня отдыхает. В бар она приходит к восьми часам утра, проводит там полную дезинфекцию и уборку: то есть протирает все столы, стены, стулья, туалетную комнату, кассовую зону специальными дезинфицирующими средствами. После этого бар открывается для посетителей. В течение дня каждые два часа она повторяет уборку и дезинфекцию контактных поверхностей в баре, также протирает стола и стулья после всех клиентов. После каждый уборки она заносит информацию о ее проведении в специальный журнал, который хранится на барной стойке. Вечером данный журнал убирается руководителем Воронковым Д.В. в сейф в своем кабинете и, если последние уборки происходят уже после этого, то данные о них она заносит в указанный журнал уже на следующий день. В день проверки - 21.11.2020 года у не был выходной, поэтому ее заменяла супруга Воронкова Д.В. - В., которая помогает в баре на безвозмездной основе, выполняя те же обязанности по уборке помещений, что и закреплены за ней (Б.). Возможно, что В. не была в курсе того, где хранится данный журнал и каким образом в конце дня в него заносится информация о проведенных уборках. График уборок у них также имеется и хранится в том же журнале.

В подтверждении своей позиции Воронковым Д.В. дополнительно представлен суду трудовой договор между ИП Воронковым Д.В. и Б. от 01.10.2020 года, приобщенный по его ходатайству к материалам дела. Из данного договора следует, что Б. принимается на работу в барк «Барон» по адресу: <адрес> (п. 1 Договора). Ей предоставляет рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику.

Выслушав Воронкова Д.В., свидетеля Б., изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 1 статьи 20.1.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. «у» ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Постановлением Правительства Российской Федерации 01 ноября 2004 года N 715/ с учетом Постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66/ коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Статьей 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам субъектов РФ поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

По смыслу положений пп. "б" п. 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года N 23-уг (с учетом последующих изменений и дополнений) "О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности" с 18 марта 2020 года на территории области в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции введен режим повышенной готовности. При этом подпунктом 12.13 Указа губернатора с 08 мая 2020 года на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области, чья деятельность не приостановлена, возложена обязанность соблюдения регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции, утвержденных Правительством Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области N 209-П от 08 мая 2020 года утвержден Регламент порядка оказания услуг общественного питания на стационарных объектах общественного питания в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области (Приложение N 14 далее - Регламент), согласно которому, при осуществлении деятельности в сфере организации общественного питания установлены следующие требования:

п. 1.9 - организовать проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, меню и др.

21 ноября 2020 года в 19 часов 50 минут при проверке сотрудникам полиции в помещении бара «Барин» по адресу: <адрес>. обнаружено отсутствие журнала проведения ежедневной (ежемесячной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат).

Участковым УУПОУУП и ПДН МВД России «Кинешемский» в отношении арендатора данного помещения - ИП Воронкова Д.В. был составлен протокол об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в котором приведен выявленный недостаток в организации деятельности предприятия общественного питания, существо которого, а также содержание предполагаемого правонарушения приведено выше.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то ст. 28.3 КоАП РФ и Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 975-р должностным лицом органов полиции.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В то же время, из совокупности вышеприведенных норм закона и представленных доказательств следует, что объективную сторону правонарушения составляет невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе и мероприятий согласно приложению № 14 к вышеуказанному постановлению от 08.05.2020 года, а именно п. 1.9, который предписывает организовать проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия.

Указанные положения закона не налагают на работодателя или индивидуального предпринимателя обязанность по ведению журналов учета проведения ежедневной (ежемесячной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) и его отсутствие на объекте общественного питания не образует состава вменяемого Воронкову Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При этом обстоятельство фактического проведения данных уборок с кратностью, установленной законом, в судебном заседании нашел свое подтверждение, из показаний лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля Б., письменных документов - копии трудового договора, заключенного с Б. на уборку помещений, договора №11Д на проведение дезинфекции от 18.06.2020 года, заключенным между ООО «Меркурий» (исполнитель) и ИП Воронковым Д.В. (заказчик), объяснениями В.

Более того, судом из вышеприведённых доказательств, в том числе показаний лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля Б. и объяснений В. также следует, что на момент проверки данный журнал имелся, однако находились в сейфе в кабинете руководителя, однако в связи с отсутствием Воронкова Д.В. в этот момент в баре «Борон» журнал не мог быть представлены проверяющим лицам. В последующем данный журнал был представлен как сотрудникам полиции, так и суду при рассмотрении дела.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь п.2 ч.1 ч.1.1. ст. 29.9 КоАП РФ, ст. 29.10 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в действиях ИП Воронкова Д.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу в отношении него подлежит прекращению по основанию, предусмотренного п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь изложенным, а также положениями п.1 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Воронкова Д.В. по основанию, предусмотренному п.2ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава данного административного правонарушения.

Постановлением может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение 10 суток.

Судья         Т.В. Ельцова.

Мотивированное постановление вынесено 25 декабря 2020 года

Судья         Т.В. Ельцова.