Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-853/2022 ~ М-645/2022 от 26.04.2022

2-853/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2022 года                                                                                                   пгт.Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Чымбал-оол Ч.М., при секретаре Ондар А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования Республики Тыва, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБОУ СОШ №1 пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва об обязании оснастить кабинет психолога МБОУ СОШ №1 пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва дополнительными вариативными оборудованиями: сенсорной комнатой; массажным креслом; интерактивной песочницей с функциями интерактивного стола в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

заместитель прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБОУ СОШ №1 пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по оснащению кабинета психолога образовательного учреждения и об обязании оснастить кабинет психолога МБОУ СОШ №1 пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва дополнительными вариативными оборудованиями: сенсорной комнатой; массажным креслом; интерактивной песочницей с функциями интерактивного стола в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано на то, что Кызылской межрайонной прокуратурой Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами профилактики Кызылского района Республики Тыва. На территории Кызылского района в 2020 году совершены две попытки суицида несовершеннолетними, в 2021 году три завершенных суицида и три попытки суицида несовершеннолетними, в истекшем периоде 2022 года три попытки совершения суицида. В образовательных организациях имеются отдельные кабинеты педагогов-психологов. Однако отмечается недостаточное оснащение кабинетов в соответствии с подразделом 11 Перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности)-новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 03.09.2019 № 465; специализированной мебелью и системы хранения: стол учителя с ящиками для хранения или тумбой; кресло учителя; ящик для картотеки; шкаф закрытый с витринами; стол модульный, регулируемый по высоте;, стул ученический, регулируемый по высоте; кресло детское с подлокотниками; система (устройство) для затемнения окон; техническими средствами: ЖК-панель с медиаплёером; компьютер учителя с периферией/ноутбук (лицензионное программное обеспечение (ПО), образовательный контент, система защиты от вредоносной информаций, ПО для цифровой лаборатории с возможностью онлайн-опроса); система видеозаписи, система ауидозаписи, планшетный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации); общими и вспомогательными оборудованиями (дополнительное вариативное оборудование: сенсорная комната; комплект аудио-, видеозаписей; набор игрушек и настольных игр; набор психолога для психологического развития " и коррекции детей с особыми образовательными потребностями; массажное кресло; интерактивная песочница с функциями интерактивного стола. По данному факту прокуратурой 16 апреля 2021 года внесено обобщенное представление председателю администрации Кызылского района по результатам его рассмотрения приняты меры по оснащению кабинета психолога только в МБОУ СОШ № 2 пгт. Каа-Хем Кызылского района, кабинеты психолога остальных образовательных организаций не оснащены ввиду отсутствия соответствующего финансирования. Кроме этого, педагогом-психологом проводятся индивидуальные занятия с детьми с ограниченными возможностями здоровья по развитию навыков коммуникации, поддержке эмоционального и социального развития, коррекционных занятий с учетом особенностей учащихся при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе. Так, в общеобразовательных организациях Кызылского района обучаются 453 учащихся с ограниченными возможностями здоровья или 7,3% от общего количества обучающихся детей, в том числе в МБОУ СОШ № 1 пгт. Каа-Хем обучаются 99 детей. Создание в кабинете психолога образовательной организации сенсорной комнаты положительно повлияет на эмоциональное и социальное развитие детей. Помимо этого, пунктом 28 Межведомственного комплексного плана декриминализаций Республики Тыва на 2022 год Министерству образования Республики Тыва надлежит в рамках реализации государственных программ Республики Тыва обеспечить создание комнат психологической разгрузки для оказания психологической помощи и психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению, со сроком - 1 полугодие 2022 года. Однако по истечении 1 полугодия 2022 года Министерством, образования Республики Тыва, администрацией Кызылского района и образовательной организацией комнаты психологической разгрузки не созданы. Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубых нарушениях законодательства об образовании, о профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, что незамедлительное их устранение будет способствовать эффективному выполнению психологами поставленных задач и снижению случаев асоциального поведения несовершеннолетних, в том числе суицидального их поведения. Учитывая, что администрация Кызылского района является учредителем образовательной организации, в соответствии с указанными нормами закона обязана принимать меры по недопущению в образовательной организации нарушения требований законодательства об образовании и профилактике правонарушений несовершеннолетних и способствовать путем финансирования устранения таких нарушений. Однако администрация Кызылского района, будучи учредителем образовательной организации, самоустранилась от выполнения задач, направленных на образование, охрану жизни и здоровья профилактики правонарушений несовершеннолетних в рассматриваемой образовательной организации, ссылаясь на то, что указанное является обязанностью только образовательной организации, что является не допустимым, поскольку образовательная организация является муниципальной некоммерческой организацией и ее финансирование напрямую зависит от ее учредителя, соответственно установленное нарушение законодательства без соответствующего финансирования учредителя не может быть устранено. Просит Министерство образования Республики Тыва, Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБОУ СОШ №1 пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва обязать оснастить кабинет психолога МБОУ СОШ №1 пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва дополнительными вариативными оборудованиями: сенсорной комнатой; массажным креслом; интерактивной песочницей с функциями интерактивного стола в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Республики Тыва Ооржак С.Ф. поддержала исковое заявление и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Министерства образования Республики Тыва по доверенности Сагаачы Ч.М. в судебное заседание не явилась, предоставила заявление (возражение) из которого следует, что Министерство образования Республики Тыва возражает против исковых требований прокурора и просит исключить Министерство образования Республики Тыва из числа ответчиков, в связи с тем, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Согласно положениям Закона Республики Тыва от 18.07.2016 г. № 198-ЗРТ, субвенции местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - субвенции) предоставляются в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Республики Тыва. Субвенции предоставляются из республиканского бюджета Республики Тыва в соответствии с Законом Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год и плановый период. В расходы на реализацию основных общеобразовательных программ включаются расходы на оплату труда (базовая и стимулирующая части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных организаций, начисления на заработную плату), приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), также включение иных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом, перечень которых утверждается Правительством Республики Тыва. Отсюда следует, что финансирование мероприятий по оснащению по оснащению кабинета психолога образовательной организации МБОУ СОШ № 1 пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва должны быть предусмотрены в расходной части бюджета муниципальных районов (городских округов).

Представитель ответчика - Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва по доверенности Седей А.Т. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика Седей А.Т. в судебном заседании возражал против иска прокуратуры, пояснив, что для приобретения сенсорной комнаты разработан проект «Дорожной карты» для педагогов-психологов образовательных учреждений Кызылского района и приобретение оборудования запланировано на 2022-2023 учебный год. Кроме того, Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку оснащение кабинета школьного психолога не относится к компетенции администрации, и не предусмотрено финансирование по данной статье.

Представитель МБОУ СОШ №1 пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В отношении не явившихся сторон, судом дела рассматривается в порядке ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 12 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования обязаны организовать предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.

В п. 22 ч. 3 ст. 42 Федерального закона "Об образовании" к компетенции образовательной организации относятся иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 42 Федерального закона "Об образовании" предусмотрено, что психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются. Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

Приказом Минпросвещения России от 23.08.2021 N 590 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 5 приложения N 3 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" и подпунктом "б" пункта 8 приложения N 27 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования", критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2021 N 65586)

Согласно подраздлела 11 данного Перечня кабинет психолога школьного психолога должен быть оснащен следующим образом:

Специализированная мебель и системы хранения
Дополнительное вариативное оборудование
1.11.1.	Стол учителя с ящиками для хранения или тумбой
1.11.2.	Кресло учителя
1.11.3.	Ящик для картотеки
1.11.4.	Шкаф закрытый с витринами
1.11.5.	Стол модульный, регулируемый по высоте
1.11.6.	Стул ученический, регулируемый по высоте
1.11.7.	Кресло детское с подлокотниками
1.11.8.	Система (устройство) для затемнения окон
Технические средства
Дополнительное вариативное оборудование
1.11.9.	ЖК-панель с медиаплеером
1.11.10.	Сетевой фильтр
1.11.11.	Система видеозаписи
1.11.12.	Система аудиозаписи
1.11.13.	Компьютер учителя с периферией/ноутбук (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации, программное обеспечение для цифровой лаборатории с возможностью онлайн-опроса)
1.11.14.	Планшетный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации)
Общее и вспомогательное оборудование
Дополнительное вариативное оборудование
1.11.15.	Сенсорная комната
1.11.16.	Комплект аудио-, видеозаписей
1.11.17.	Набор игрушек и настольных игр
1.11.18.	Набор материалов для детского творчества
1.11.19.	Набор психолога для психологического развития и коррекции детей с особыми образовательными потребностями
1.11.20.	Массажное кресло
1.11.21.	Интерактивная песочница с функциями интерактивного стола

Из справки о проверке от 31 марта 2022 года, составленного помощником прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Республики Тыва Ооржак С.Ф. следует, что ею проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами системы профилактики Кызылского района. Ранее проведенной в 2021 году проверкой установлено, что в образовательных организациях имеются отдельные кабинеты педагогов-психологов. Однако отмечается недостаточное оснащение кабинетов в соответствии с подразделом 11 Перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 03.09.2019 № 465; специализированной мебелью и системы хранения: стол учителя с ящиками для хранения или тумбой; кресло учителя; ящик для картотеки; шкаф закрытый с витринами; стол модульный, регулируемый по высоте; стул ученический, регулируемый по высоте; кресло детское с подлокотниками; система (устройство) для затемнения окон; техническими средствами: ЖК-панель с медиаплеером; компьютер учителя с периферией/ноутбук (лицензионное программное обеспечение (ПО), образовательный контент, система защиты от вредоносной информации, ПО для цифровой лаборатории с возможностью онлайн-опроса); система видеозаписи, система ауидозаписи. планшетный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации); общими и вспомогательными оборудованиями (дополнительное вариативное оборудование: сенсорная комната; комплект аудио-, видеозаписей; набор игрушек и настольных игр; набор психолога для психологического развития и коррекции детей с особыми образовательными потребностями; массажное кресло; интерактивная песочница с функциями интерактивного стола. По данному факту прокуратурой 16 апреля 2021 года внесено обобщенное представление председателю администрации Кызылского района, по результатам его рассмотрения приняты меры по оснащению кабинета психолога только в МБОУ СОШ № 2 пгт. Каа-Хем Кызылского района, кабинеты психолога остальных образовательных организаций не оснащены ввиду отсутствия соответствующего финансирования. Вместе с тем, в течение срока, предоставленного для устранения нарушения и до настоящего времени, ответчиками конкретные меры для устранения нарушения не приняты.

В ходе судебного разбирательства стороны не отрицали факт отсутствия в кабинете психолога МБОУ СОШ №1 пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва дополнительного вариативного оборудования: сенсорной комнатой; массажным креслом; интерактивной песочницей с функциями интерактивного стола.

Согласно п.п. 1.2, 1.9 устава МБОУ СОШ № 2 пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 31 декабря 2015 года, МБОУ СОШ № 2 пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в целях реализации права каждого человека на образование, получение общедоступного и бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального, общего, основного общего и среднего общего образования. Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в казначействе, текущий и иные счета в банках, в том числе иностранной валюте, печать, штамп со своим наименованием.

Комплексное оснащение кабинета психолога осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно Положению «О Министерстве образования Республики Тыва», утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 г. №567, Министерство образования Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также по оказанию государственных услуг в сферах образования, воспитания в отношении несовершеннолетних граждан, контролю и надзору в сфере образования, по управлению государственным имуществом в подведомственных организациях (п. 1).

Основными задачами Министерства являются: создание правовых, организационных и иных гарантий сохранения и развития системы образования на территории Республики Тыва; обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также среднего профессионального образования (поди. 1, 2 п. 7 Положения).

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций; организует обеспечение муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Республики Тыва учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ (подп. 5 и 7 п. 8 Положения).

Поскольку в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами к полномочиям Министерства образования Республики Тыва не относится комплексное оснащение кабинета школьного психолога, данная обязанность не может быть возложена на Министерство образования Республики Тыва.

Кроме того, в согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона Республики Тыва от 21 июня 2014 г. № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образовании по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с подп.9 п. 1 ст. 7 устава муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, утвержденного решением Хурала представителей Улуг-Хемского кожууна от 17 июля 2019 г. № 193, к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общегобразования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Таким образом, к полномочиям администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а не непосредственно обязанность по комплексному оснащению кабинета школьного психолога.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с положениями п. 22 ч. 3 ст. 28 и ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ комплексное оснащение кабинета психолога в соответствии с утвержденным перечнем на основании Приказа Минпросвещения России от 23.08.2021 N 590, подлежит возложению на МБОУ СОШ № 1 пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, поскольку комплексное оснащение кабинета школьного психолога относится к компетенции образовательной организации, и связи с чем, исковое заявление заместителя прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования Республики Тыва, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБОУ СОШ №1 пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва об обязании оснастить кабинет психолога МБОУ СОШ №1 пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва дополнительными вариативными оборудованиями: сенсорной комнатой; массажным креслом; интерактивной песочницей с функциями интерактивного стола в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд,

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования Республики Тыва, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБОУ СОШ №1 пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва об обязании оснастить кабинет психолога МБОУ СОШ №1 пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва дополнительными вариативными оборудованиями: сенсорной комнатой; массажным креслом; интерактивной песочницей с функциями интерактивного стола в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично.

Обязать МБОУ СОШ №1 пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва оснастить кабинет школьного психолога МБОУ СОШ №1 пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва дополнительными вариативными оборудованиями: сенсорной комнатой; массажным креслом; интерактивной песочницей с функциями интерактивного стола, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2022 года, с учетом выходных дней 20-21 августа 2022 года.

Председательствующий                                                           Ч.М. Чымбал-оол