Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-243/2023 ~ М-201/2023 от 29.09.2023

Дело №

24RS0№-29

Категория 2.211

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

22 ноября 2023 года                                    <адрес>

<адрес>

Северо-Енисейский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Тявлиной М.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием: процессуального истца - заместителя прокурора <адрес> ФИО3, представителя соответчика администрации <адрес> – ФИО5, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления Росгвардии по <адрес> – ФИО6, действующего на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к МБОУ «ФИО9 средняя школа №», Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности выполнить требования антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что на образовательные организации в соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возложены обязанности, в том числе по созданию безопасных условий обучения и воспитанию обучающихся. МБОУ «ФИО10 средняя школа №», осуществляет образовательную деятельность, её учредителем является муниципальное образование <адрес>. В 2022 году в данном образовательном учреждении, имеющем четвертую категорию опасности, была проведена проверка, по итогам которой вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Согласно акту о проверке готовности общеобразовательного учреждения к 2023-2024 годам в МБОУ «ФИО11 средняя школа №», имеются замечания в части отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте образовательного учреждения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, здание образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем. С учетом изложенного, просит обязать МБОУ «ФИО13 средняя школа №», провести мероприятия по оснащению объекта (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию <адрес>, Управление образования администрации <адрес> обязанность по финансированию расходов МБОУ «ФИО12 средняя школа №», по оснащению объекта (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии процессуальный истец – заместитель прокурора ФИО3 уточнил заявленные требования, и просил в части требований к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности по финансированию расходов МБОУ «ФИО14 средняя школа №», по оснащению объекта (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, производство по делу прекратить в связи с отказом истца от иска в данной части. В остальном просил возложить на МБОУ «ФИО15 средняя школа №» обязанность оснастить объект (территорию) - образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Уточненные требования дополнительно мотивированы тем, что между МБОУ «<адрес> средняя школа №», и ИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ, совпадающих с предметом иска. Оплата работ ИП ФИО4 будет произведена за счет экономии бюджетных средств, предоставленных учреждению на 2023 год.

Определением Северо-Енисейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> к МБОУ «ФИО16 средняя школа №», Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес>, в части требований прокурора к администрации <адрес> и Управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности по финансированию расходов МБОУ «ФИО17 средняя школа №» по оснащению объекта (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, прекращено, в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании процессуальный истец – заместитель прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования, с учетом утонений от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал, по изложенным в иске и уточнениям к нему, основаниям.

Представитель соответчика администрации <адрес> ФИО5 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку ответчиками приняты все необходимые меры по оснащению территории МБОУ «ФИО19 средняя школа №» системой оповещения и управления эвакуацией, а именно между МБОУ «ФИО18 средняя школа №» и ИП ФИО4 заключен договор на выполнение работ по монтажу автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения работ установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, стоимость работ по данному договору составляет 599 952 рубля 05 коп., которые имеются в бюджете МБОУ «ФИО20 средняя школа №», что подтверждается уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчиков МБОУ «ФИО21 средняя школа №», Управления образования администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, заявили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также представили отзыв на исковое заявление, аналогичный доводам администрации <адрес>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления Росгвардии по <адрес> – ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточненные требования прокурора района поддержал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, министерства образования <адрес> в судебном заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не поступало.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья, а также гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту "д" части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к четвертой категории опасности в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ руководителем МБОУ «ФИО23 средняя школа №», ФИО7 утверждён паспорт безопасности образовательного учреждения. Согласно указанному паспорту безопасности, зданию и территории МБОУ «ФИО22 средняя школа №» присвоена четвертая категория опасности объекта. Из акта обследования и категорирования объекта МБОУ «ФИО24 средняя школа №», в п. 7 указано, что срок исполнения мероприятий по оборудованию объектов (территории) автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установлен 2024 год.

В 2022 году прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Управлением образования администрации <адрес> требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой установлено, что образовательные учреждения (школы) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается ответом Управления образования администрации <адрес> на представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта о проверке готовности общеобразовательного учреждения к 2023-2024 учебному году, составленного муниципальной комиссией, срок по оборудованию объектов (территории) автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации установлен в 2024 году.

Кроме того, в соответствии с письмом начальника Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на территории края 352 школы не обрадованы системой оповещения и управления эвакуацией при возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе МБОУ «ФИО25 средняя школа №».

Согласно письма руководителя Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2024 году включены в расходную часть бюджета <адрес> затраты на выполнение мероприятий по оснащению образовательных учреждений (школы) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Между тем, в материалы дела представлен договор № на выполнение работ 233243450036024340№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МБОУ «ФИО26 средняя школа №» (заказчик) и ИП ФИО4 (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязуется выполнить работы по монтажу оборудования объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании школы МБОУ «ФИО27 средняя школа №» по адресу: <адрес>, отраженные в локальном сметном расчете, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, а заказчик обязуется принять и оплатить в работу в размере 599 952 рубля 05 коп. без НДС.

Наличие указанной денежной суммы в бюджете МБОУ «ФИО28 средняя школа №», подтверждается уведомлением об изменении бюджетных ассигнований № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства и выслушав пояснения сторон в судебном заседании, суд приходит к выводу, что в настоящее время МБОУ «ФИО29 средняя школа №», имеющая 4 категорию опасности объекта, в нарушение п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором <адрес> исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом доводы стороны ответчика о принятии необходимых мер для устранения требований антитеррористического законодательства в МБОУ «Тейская средняя школа №» не свидетельствует о наличии в данной школе системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, как того требует вышеизложенное антитеррористическое законодательство.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить МБОУ «ФИО30 средняя школа №», срок для исполнения данного решения суда 3 месяца, который по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать МБОУ «ФИО31 средняя школа №», в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оснастить объект (территорию) – образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                               М.А. Тявлина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.