Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-402/2024 ~ М-178/2024 от 07.02.2024

УИД 58RS0028-01-2024-000272-66

    № 2-402/2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2024 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

с участием заместителя прокурора Пензенского района Соболевой Е.А.,

при секретаре Бизиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску прокурора Пензенского района в защиту интересов муниципального образования <...> сельсовет <...> района <...> области» к Фокусенко Светлане Викторовне о признании недействительной выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок, о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка и передаче его в распоряжение муниципального образования,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Пензенского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости в результате которой было установлено, что в администрации <...> сельсовета имеется похозяйственная книга № за период (Дата) годов.

Согласно выписке из похозяйственной книги, выданной главой администрации сельсовета 26.12.2014 (далее - выписка от 26.12.2014) Фокусенко С.В. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Указанная выписка послужила основанием для оформления в собственность Фокусенко С.В. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>.

При этом проверкой установлено, что согласно записям похозяйственной книг № за период (Дата) годов (лицевой счет 831) у Фокусенко С.В. отсутствуют сведения о наличии земельного участка по <...>.

Вышеизложенное свидетельствует о незаконной постановке на кадастровый учет и оформлению в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <...>, поскольку согласно похозяйственной книги у Фокусенко С.В. подобный земельный участок отсутствует.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № подлежит снятию с кадастрового учета и возврату в собственность муниципального образования.

На основании вышеизложенного и, ссылаясь на нормы законодательства, прокурор Пензенского района Пензенской области просит суд:

Признать недействительной выписку от 26.12.2014 из похозяйственной книги <...> сельсовета <...> района за (Дата) годы № № л/сч № о наличии у Фокусенко Светланы Викторовны права на земельный участок общей площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Признать право собственности Фокусенко Светланы Викторовны на земельный участок с кадастровым номером № отсутствующим.

Истребовать из незаконного владения земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, и вернуть его в распоряжение муниципального образования «<...> сельсовет <...> района <...> области».

В судебном заседании заместитель прокурора Пензенского района Соболева Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения по обстоятельствам указанным в исковом заявлении.

    Ответчик Фокусенко С.В. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что на основании договора о приватизации от 2002 года, заключенного между ней и совхозом «<...>», у нее имеется имущество: квартира и земельный участок площадью 4 сотки по адресу: <...>. Она ходила в администрацию <...> сельсовета, где ей была выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у нее права на земельный участок, право собственности на них зарегистрировано, в 2014 году.     Таким образом, считает исковые требования незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц администрации <...> сельсовета <...> района <...> области и Управления Росреестра по <...> области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом и своевременно.

Письменным заявлением и.о. главы администрации <...> сельсовета <...> района <...> области Ф.И.О.7 просила суд рассмотреть гражданское дело без участия представителя администрации <...> сельсовета <...> района <...> области и внести решение на усмотрение суда (л.д.50)

Письменным заявлением начальник межмуниципального отдела по <...> и <...> районам Управления Росреестра по <...> области Ф.И.О.8, действующая от имени Управления Росреестра по <...> области на основании доверенности просила суд рассматривать гражданское дело без участия их представителя, при вынесении решения судом полагается на его усмотрение (л.д.42).

Суд, с учетом мнения представителя истца и ответчика, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившихся третьих лиц.

Изучим материалы гражданского дела, заслушав представителя прокуроры Пензенского района и ответчика Фокусенко С.В., суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельногокодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность

Согласно пункту 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшему до 1 января 2017 г., государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (часть 2).

Пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 г. «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (утратил силу в связи с изданием постановления Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 г. №-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР») предусматривалось, что в области планирования, учета и отчетности поселковый, сельский Совет народных депутатов ведет по установленным формам похозяйственные книги и учет населения и представляет отчетность в вышестоящие государственные органы.

Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25 мая 1990 г. были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств (пункт 1) и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января (пункт 6).

По смыслу пунктов 18 и 39 Указаний, в похозяйственной книге учитывались сведения о землях, находящихся в личном пользовании хозяйства, и вносились данные о таких землях.

Похозяйственные книги, как учетный документ личных подсобных хозяйств, продолжают существовать в сельской местности до настоящего времени, что предусмотрено статьей 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которой похозяйственная книга - это книга учета личных подсобных хозяйств. Похозяйственные книги ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (ч.1 ст. 8).

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве (ч. 2 ст. 8 ФЗ о личном подсобном хозяйстве):

- фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

- площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

- количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

- сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

В соответствии с пунктом 34 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года № 345 и действовавшему до 1 января 2024 г., любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Указанная форма выписки из похозяйственной книги, исходя из содержания пункта 34 Порядка, имеет равную юридическую силу с выпиской в произвольной форме и формой выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Следовательно, выписка из похозяйственной книги является, в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для государственной регистрации права собственности земельный участок даже в том случае, когда в ней не указан вид права, на котором предоставлен земельный участок, и документ-основание такого предоставления.

В судебном заседании установлено, что 26.12.2014 г. главой администрации <...> сельсовета Ф.И.О.9 выдана выписка из похозяйственной книги № л/сч № за 1997-2001 гг. о наличии у Фокусенко С.В. на праве собственности земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов (л.д.19).

Указанная выписка послужила основанием для постановки на кадастровый учет и оформления в собственность Фокусенко С.В. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается представленными истцом реестровым и кадастровым делами на земельный участок с кадастровым номером № (л.д.16-23,24-27), а также выписками из ЕГРН, согласно которым Фокусенко С.В. оформила право собственности на спорный земельный участок 06.02.2015 г. (л.д.58, 59-62).

Согласно сообщению и.о. главы администрации <...> сельсовета <...> района <...> области Ф.И.О.7 от 31.10.2023 г. за №2861 в адрес прокуратуры Пензенского района, запись в похозяйственной книге о наличии земельного участка у Фокусенко С.В. отсутствует. Кроме того, лицевой счет, по которому оформила земельный участок № Фокусенко С.В. по адресу: <...> принадлежит другому человеку, что подтверждает похозяйственняа книга. Также у Фокусенко С.В. имеется еще один земельный участок с кадастровым номером №, который она, не имея законных оснований оформила в собственность по выписке из похозяйственной книги. Что касается родителей Фокусенко С.В., то у них имеется запись в похозяйственной книге о наличии земельного участка площадью 400 кв.м., которым они пользуются в дачном массиве по настоящее время, адрес участка: <...> – собственник Ф.И.О.2 (мама Фокусенко С.В.) (л.д.13).

В ходе судебного разбирательства и.о. главы администрации <...> сельсовета <...> района <...> области Ф.И.О.7 заявлением от 20.02.2024 г. №356, направленным в адрес суда, также указывала, что информация о наличии земельного участка у Фокусенко С.В. согласно сведениям похозяйственных книг, отсутствует. Лицевой счет похозяйственной книги по которому оформила земельный участок № Фокусенко С.В. по адресу: <...>, принадлежит иному человеку, что подтверждает похозяйственная книга. Кроме того, основания получения выписки из похозяйственнной книги у Фокусенко С.В. не имеются (л.д.35).

В судебном заседании установлено, что в похозяйственную книгу № внесены записи о личном подсобном хозяйстве, расположенном в <...>, и указан лицевой счет №. При этом, членами хозяйства являются Ф.И.О.10, Ф.И.О.13., Ф.И.О.11 и Ф.И.О.12 (л.д.56).

Членом личного подсобного хозяйства по адресу: <...> в период (Дата) г.г. указана Ф.И.О.3 и какие-либо сведения о нахождении в ее собственности в этот период земельного участка отсутствуют (л.д.57).

Соответственно, фактической записи в указанной похозяйственней книге о принадлежности Фокусенко С.В. названого земельного участка не имеется.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, Фокусенко С.В. в установленном законом порядке не предоставлялся, соответственно отсутствовали законные основания для регистрации права собственности на данный земельный участок.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

На момент рассмотрения дела судом спорный земельный участок являлся собственностью муниципального образования <...> сельсовета <...> района <...> области, на территории которого он располагается.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Так, согласно части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в данном случае восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, возможно путем признания недействительной выписки из похозяйственной книги от 26.12.2014 г.. <...> сельсовета <...> района за (Дата) годы № л/сч № о наличии у Фокусенко С.В. права на земельный участок общей площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

В соответствии со ст.301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Исходя из разъяснений, изложенных в п.п.32, 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя ст.301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам ст.ст.301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что требования прокурора заявлены в интересах муниципального образования <...> сельсовет после проведенной проверки соблюдения земельного законодательства, в результате которой выявлены нарушения со стороны должностных лиц органа местного самоуправления указанного муниципального образования, в том числе незаконного предоставления Фокусенко С.В. спорного земельного участка.

Воля муниципального образования «<...> сельсовет», на землях поселения которого находится земельный участок, на передачу владения иному лицу – Фокусенко С.В. отсутствовала, имущество выбыло из владения муниципального образования в собственность Фокусенко С.В. помимо воли муниципального образования Богословский сельсовет.

Доказательств тому, что муниципальное образование отказалось от своих прав на спорный земельный участок, каким-либо образом желало передачи земельного участка в пользование ответчику либо распорядилось земельным участком материалы дела не содержат, стороной ответчика в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Пензенского района в части истребования земельного участка из чужого незаконного владения также подлежат удовлетворению.

В силу абз.6 п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.

В п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года №22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» разъяснено, что, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или об отсутствии права, то такое решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

    Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

    В силу названной нормы с ответчика Фокусенко С.В. подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 300 рублей, исходя из сущности заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Пензенского района в защиту интересов муниципального образования «<...> сельсовет <...> района <...> области» к Фокусенко Светлане Викторовне о признании недействительной выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок, о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка и передаче его в распоряжение муниципального образования удовлетворить.

Признать недействительной выписку от 26.12.2014 из похозяйственной книги <...> сельсовета <...> района за (Дата) годы № л/сч № о наличии у Фокусенко Светланы Викторовны права на земельный участок общей площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Признать отсутствующим право собственности Фокусенко Светланы Викторовны на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>.

Истребовать из незаконного владения Фокусенко Светланы Викторовны земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, и вернуть его в распоряжение муниципального образования «<...> сельсовет <...> района <...> области».

Взыскать с Фокусенко Светланы Викторовны ((Дата) года рождения, уроженка <...>, паспорт № №, выдан (Дата) УМВД России по <...> области, код подразделения (Дата)) госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Копию мотивированного решения направить сторонам по делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме

Председательствующий