Решение по делу № 5-361/2011 от 02.03.2011

Решение по административному делу

<НОМЕР>

   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         п. <АДРЕС>                                                                   <ДАТА1>

Мировой судья  судебного участка N 1 в Медведевском районе Республики <АДРЕС> Эл <ФИО1>, рассмотрев материал об административном правонарушении по ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ в отношении:

Начальника <АДРЕС> почтамта УФПС Республики <АДРЕС> Эл филиала ФГУП «Почта России»  <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки РМЭ, проживающей и зарегистрированной по адресу: РМЭ, г. <АДРЕС> проезд, <АДРЕС>, замужней, имеющей 1 малолетнего ребенка, имеющей заработную плату 24 000 рублей ежемесячно, по имеющимся сведениям ранее не привлекавшейся к ответственности за однородные нарушения;

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором РФ по надзору за связью и информатизацией Управления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РМЭ (далее - Управление) <ФИО3> был составлен административный протокол <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении начальника <АДРЕС> почтамта УФПС Республики <АДРЕС> Эл филиала ФГУП «Почта России»,  <ФИО2>, которая, являясь ответственным должностным лицом вышеуказанного филиала ФГУП, расположенного по адресу: РМЭ, п. <АДРЕС>, ул, Советская, <АДРЕС>), допустила осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением при следующих обстоятельствах.

В период работы <ФИО2> в качестве руководителя <АДРЕС> почтамта в ходе проверки Управлением в порядке дистанционной проверки работы <АДРЕС> почтамта выявлены нарушения п.4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией <НОМЕР> ФГУП «Почта России» А 025271, выданного Министерством РФ по связи информатизации, а именно,  не обеспечено исполнение требований ст. 16 ФЗ <НОМЕР> «О почтовой связи» от <ДАТА4>, п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА5> по обеспечению пересылки письменной корреспонденции пользователям услуг в контрольные сроки согласно нормативов  частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА6>, а именно с нарушением сроков указанных  в данных нормативах поступила контрольная корреспонденция  Управления, отправленная через почтовые ящики расположенные вне объектов почтовой связи на территории <АДРЕС> района.

Был составлен административный протокол по ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ, который был передан для рассмотрения мировому судье судебного участка <НОМЕР> в Медведевском районе Республики <АДРЕС> Эл.  Данное дело подсудно мировому судье судебного участка <НОМЕР> в Медведевском районе по территориальности совершения нарушения, подведомственно по ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, поскольку арбитражным судам подведомственны дела по ст. 14.1 КоАП РФ только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, административный протокол составлен в отношении должностного лица.

В судебном заседании представитель Управления  <ФИО4> доводы, изложенные в протоколе поддержала, пояснила, что в ходе дистанционной проверки, осуществляемой путем направления контрольных почтовых отправлений была выявлена задержка выемки почтовых отправлений, что является нарушением лицензионных требований, как руководитель <ФИО2> несет ответственность за контроль за деятельностью своих работников. При проведении данной проверки у Управления отсутствует обязанность уведомлять проверяемую организацию заранее, поскольку согласно п. 24 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА7>

В судебном заседании <ФИО2> ее защитник <ФИО5> пояснили, что <ФИО6> работает в должности руководителя <АДРЕС> почтамта незначительный период времени, находится на испытательном сроке, ранее работа почтамта была крайне плохо организована, доверенность <ФИО6> давалась в декабре 2010 года, а также с <ДАТА8>, фактически работой занималась в значительной степени зам. начальника почтамта Рыжова, полагают, что все данные условия являются смягчающими обстоятельствами, кроме того указывают, что <ФИО2> не была предупреждена о проведении проверки в соответствии с законодательством, имеются объяснительные сотрудников почты.

Согласно ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА9> в целях осуществления постоянного мониторинга выполнения требований в области связи и (или) лицензионных условий территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций организуют и проводят мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами (далее - дистанционный контроль).

При таких обстоятельствах Управление было надлежаще управомочено на проведение контрольных рассылок почты.

ФГУП «Почта России», подразделением которого является <АДРЕС> почтамт владеет лицензией А 025271 <НОМЕР>, действующей до <ДАТА10>, п.4 Условий осуществления деятельности согласно данной лицензией  предусмотрена обязанность лицензиата руководствоваться ФЗ «О связи», «О почтовой деятельности», иными Федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, кроме того указано, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно ст. 16 ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно….Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> от  <ДАТА11> контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и  доставки утверждаются Правительством Российской Федерации. Тарифы на оказание универсальных услуг почтовой связи утверждаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и контролю в отношении вопросов, связанных с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА6> нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: по п. 1а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день; согласно п. 6 г) контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:  между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня.

В ходе проведения контрольных рассылок на территории, подотчетной Медведевскому почтамту, выявлены нарушения лицензионных требований - с нарушением сроков указанных  в данных нормативах поступила контрольная корреспонденция  Управления, отправленная через почтовые ящики расположенные вне объектов почтовой связи на территории <АДРЕС> района: в частности: письма (регистрационные карточки <НОМЕР>), отправленные <ДАТА12> в 11 часов 20 минут, <ДАТА13> в 11 часов 40 минут с почтового ящика <НОМЕР> (ул. <АДРЕС>, с.п. Нурма, 425203) в адресу ул. <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, 424006 были замедлены при выемке на 11 дней (ОКШ <ДАТА14> Нурма) и на 3 дня (ОКШ <ДАТА15> Нурма) по информации на почтовом ящике выемка осуществляется в 11 часов кроме понедельника и воскресенья; письма (регистрационные карточки <НОМЕР>, 140), отправленные <ДАТА12> в 12 часов 05 минут и <ДАТА13> в 12 часов 10 минут с почтового ящика <НОМЕР> (ул. <АДРЕС> п. <АДРЕС>,  425202) в адрес ул. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> 424006 замедлены при выемке на 6 дней (ОКШ <ДАТА16> <АДРЕС> и на 6 дней (ОКШ <ДАТА17> <АДРЕС> по информации на почтовом ящике выемка осуществляетя в 11 часов 00 минут кроме понедельника и воскресенья; письма (регистрационные карточки <НОМЕР>), отправленные <ДАТА12> в 12 часов 50 минут с почтового ящика <НОМЕР> (ул. <АДРЕС>, с.п. Цибикнур, 4252011) в адрес ул. <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, 424006 замедлены при выемке на 4 дня (ОКШ <ДАТА18>, Цибикнур), по информации на почтовом ящике выемка осуществляется в 09 часов 00 минут кроме понедельника и воскресенья, письма (регистрационные карточки <НОМЕР>), отправленные <ДАТА13> в 12 часов 10 минут с почтового ящика <НОМЕР> (ул. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, 425202) в адрес ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> 424006 замедлены при выемке на 1 день (ОКШ <ДАТА19>, <АДРЕС>, по информации на почтовом ящике выемка осуществляется в 11 часов 00 минут кроме понедельника и воскресенья.

         Таким образом, было допущено нарушение п.4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией <НОМЕР> ФГУП «Почта России» А 025271, выданного Министерством РФ по связи информатизации, а именно,  не обеспечено исполнение требований ст. 16 ФЗ <НОМЕР> «О почтовой связи» от <ДАТА4>, п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА5> по обеспечению пересылки письменной корреспонденции пользователям услуг в контрольные сроки согласно нормативов  частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА6>.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

<ФИО2> является начальником <АДРЕС> почтамта УФПС РМЭ с <ДАТА21> с испытательным сроком 3 месяца, назначена приказом <НОМЕР> ЛС (л.<АДРЕС>). Согласно ее должностной инструкции (п.2.1) начальник <АДРЕС> почтамта обязан организовывать работу подразделений <АДРЕС> почтамта, разрабатывать и производить  мероприятия, направленные на обеспечение качественного обслуживания потребителей (л.д. 59), несет ответственность за состояние исполнительской и трудовой дисциплины (раздел 4).

      Таким образом, статус и должностные полномочия <ФИО2> подтверждены материалами дела, как руководитель  она несет ответственность за соблюдение законности в ее организации, в том числе, за соблюдение лицензионных требований.  

     Таким образом, в действиях Начальника <АДРЕС> почтамта УФПС Республики <АДРЕС> Эл филиала ФГУП «Почта России»  <ФИО2> содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ее вина подтверждена материалами дела - протоколом <НОМЕР>, актом <НОМЕР>-12Т02-0010Д и прилагаемой справкой (п. 2.3) (получено в контрольные сроки 78,4 процента), приложениями (л.д. 22-52).

Тот факт, что нарушения фактически допущены ее работниками, не исключают ее вины.

В качестве смягчающего обстоятельства мировой судья учитывает совершение правонарушения незначительный период работы в должности. Незначительный период работы в должности на момент выявления нарушений может оцениваться как смягчающее обстоятельство, однако не исключает вины <ФИО2> Отягчающих обстоятельств не установлено, при назначении наказания учитываются характеристики личности и имущественное положение нарушителя.

При таких обстоятельствах, учитывая, что <ФИО2> ранее не привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, мировой судья считает возможным наложить на нее наказание в виде предупреждения. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании изложенного и руководствуясь ст., 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Начальника <АДРЕС> почтамта УФПС Республики <АДРЕС> Эл филиала ФГУП «Почта России»  <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ наложить на нее наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

  Мировой судья   -                                                   <ФИО1>