Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-93/2024 (12-859/2023;) от 19.12.2023

РЕШЕНИЕ

29 января 2024 года                                                              г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-93/2024 (№ 12-859/2023) по протесту                    и.о. Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Стрионова Д.В. на определение руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Савиных Д.Ф. от 6 сентября 2023 г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» Зарубина М.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Стрионова Д.В. от 02.08.2023 в отношении главного врача ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» Зарубина М.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Для принятия правового решения по делу вышеуказанное постановление направлено в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области.

Определением руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области – главного государственного санитарного врача по Иркутской области Савиных Д.Ф. от 06.09.2023 постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены в Западно-Байкальскую межрайонную природоохранную прокуратуру в связи с неправильным составлением постановления и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На указанное определение от 06.09.2023 и.о. Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Стрионовым Д.В. принесен протест.

В судебном заседании заместитель Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Стрионов Д.В. доводы протеста поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить, настаивая на правильно определенной квалификации вмененного административного правонарушения.

Главный специалист – эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Чупров А.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении протеста, находя позицию Управления соответствующей практике Верховного Суда РФ, отраженной в Постановлении от 8 февраля 2023 г. по делу N 14-АД22-5-К1.

Изучение материала с учетом доводов протеста и объяснений участвующих лиц в судебном заседании позволяет сделать следующие выводы.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола (постановления), которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации в отношении главного врача ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» Зарубина М.В. в Западно-Байкальскую межрайонную природоохранную прокуратуру, руководитель Роспотребнадзора в рамках подготовки настоящего дела к рассмотрению пришел к выводу о том, что постановление составлено неправильно, материалы представлены неполно, а именно в постановлении неполно отражено событие административного правонарушения и неверно определена статья Кодекса, что не позволяет принять по делу законное решение.

Вместе с тем в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2023 имеются все необходимые сведения, описание установленных прокуратурой фактов (событие) и состав административного правонарушения.

Вопросы, относящиеся к квалификации действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не являются основанием для возвращения постановления о возбуждении дела.

Право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс РФ об административных правонарушениях относит, в том числе к полномочиям должностного лица, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол (постановление) об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии на то оснований, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. При невозможности переквалификации действий лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо вправе прекратить производство по этому делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение от 06.09.2023 подлежит отмене, материал - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест удовлетворить.

Определение руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Савиных Д.Ф. от 6 сентября 2023 г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Иркутская областная станция переливания крови» Зарубина М.В. отменить, материал направить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

    Судья         Е.В. Повещенко