Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-352/2022 от 25.04.2022

Судья р/с Чайка О.В.                                                                   Дело 21-352/2022

РЕШЕНИЕ

    г. Кемерово                                          23 мая 2022 года

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (далее по тексту ООО «Здоровье», Общество)

по жалобе защитника ООО «Здоровье» Григорьевой О.М. на постановление главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору № 5 от 09 февраля 2022 года и решение судьи Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 08 апреля 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору № 5 от 09.02.2022 ООО «Здоровье» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Кузнецкого районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 08.04.2022 вынесенное постановление изменено, назначенное ООО «Здоровье» наказание в виде административного штрафа снижено до 75000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник Григорьева О.М., действуя в интересах Общества на основании доверенности, обратилась с жалобой об их отмене, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Участники процесса о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Решения №, принятого главным государственным инспектором Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору от 20.01.2022, должностным лицом указанного органа проведена внеплановая выездная проверка ООО «Здоровье» по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, ул. Бугарева, 22 «б».

В ходе проверки в деятельности ООО «Здоровье» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки № 49 от 03.02.2022. Более подробно в чем выразилось допущенное правонарушение, изложено по тексту постановления и решения суда первой инстанции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Здоровье» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, о чем должностным лицом вынесено соответствующее постановление.

Фактические обстоятельства совершения ООО «Здоровье» административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо, а также судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление пришли к обоснованному выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Грубых нарушений при проведении проверки в отношении Общества, которые в силу ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» влекут недействительность результатов проведенного мероприятия, апелляционным судом не установлено.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии в действиях ООО «Здоровье» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ несостоятельны, противоречат установленным фактическим обстоятельствам и материалам дела, являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, тщательно проверены и правильно признаны несостоятельными по основаниям, подробно мотивированным в судебном акте. Оснований не согласиться с такой оценкой и повторно излагать соответствующие мотивы отсутствуют.

Несогласие заявителя жалобы с данной оценкой обстоятельств и представленных доказательств не свидетельствует о том, что судом были допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, ООО «Здоровье», имея возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Действия ООО «Здоровье» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и противопожарного законодательства.

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что действующие СП 484.1311500.2020, СП 485.1311500.2020, СП 6.13130.2021 содержат нормы, аналогичные нормам СП 5.13130.2009 (утратили силу с 16.02.2021) и СП 6.13130.2013 (утратили силу с 05.10.2021), за нарушение требований которых привлечено ООО «Здоровье».

Так, требования, аналогичные содержащимся в п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 (утратили силу с 16.02.2021) установлены п.6.6.32 СП 484.1311500.2020, требования в п. 13.15.3 СП 5.13130.2009 (утратили силу с 16.02.2021) установлены п.6.5.11 СП 485.1311500.2020, требования п.4.14 СП 6.13130.2013 (утратили силу с 05.10.2021) установлены п.6.6 СП 6.13130.2021, что в свою очередь не устраняет событие правонарушения и не влечет прекращение производства по делу по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; постановление по делу является законным и обоснованным, оно вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания допущенных нарушений малозначительными и освобождения Общества от административной ответственности не имеется.

Вопреки доводам жалобы, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ применяются к являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в случае, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей названного Кодекса.

Между тем, санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает такой вид административного наказания как предупреждение, что исключает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, выявленные нарушения требований пожарной безопасности безусловно свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что в свою очередь исключает возможность назначения такого вида административного наказания как предупреждение.

Доводы заявителя жалобы, сведенные к тому, что правонарушение совершено ООО «Здоровье» впервые, а также данное деяние не причинило вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения, и основанием для прекращения производства по делу не является.

Таким образом, доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не опровергают законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания ввиду следующего.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 ст. 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Норма, изложенная в ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность ООО «Здоровье», которое является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к микропредприятиям и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ (обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание), а также учитывая, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, суд апелляционной инстанции считает необходимым снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 20000 рублей.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 08.04.2022 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

    РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Здоровье» Григорьевой О.М. удовлетворить частично.

Решение судьи Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 08 апреля 2022 года изменить в части назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье» наказания, снизив размер административного штрафа до 20000 рублей.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                                                             О.С. Рюмина