Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7775/2023 ~ М-6143/2023 от 14.09.2023

к делу № 2-7775/2023

УИД 23RS0031-01-2023-009592-63

категория 2.143 - Споры, связанные с землепользованием -> Споры, связанные с самовольной постройкой

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года                          город Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи                     Рысина А.Ю.,

при секретаре                                 Харченко Г.В.,

с участием:

представителя истца администрации МО г. Краснодар     ФИО6,

представителя ответчика                         ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования г. Краснодар к Юрков Е.Д. о сносе самовольной постройки,

установил:

представитель Администрации МО г. Краснодар обратился в суд с иском к Юрков Е.Д. о сносе самовольной постройки, в котором просит обязать Юрков Е.Д. снести одноэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; в случае если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счёт с взысканием с ответчика необходимых расходов; взыскать с Юрков Е.Д. в соответствии со статьёй 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная после истечения месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требование мотивированы тем, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар в установленном порядке проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, осуществляемое без взаимодействия с контролируемыми лицами в отношении одноэтажного объекта капитального строительства по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>. По результатам проведения контрольного(надзорного) мероприятия установлено, на земельном участке с КН № по проспекту Чекистов расположен одноэтажный объект капитального строительства, помещения которого использовались в коммерческих целях, возведённый без разрешения на строительство. Разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на вышеуказанном земельном участке департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не выдавались. Постановлением главы администрации города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № Юрков Е.Д. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 74,19 кв.м. с кадастровым номером №:194 по пр-кту Чекистов в Западном внутригородском округе города Краснодара для строительства и эксплуатации магазина в облегчённых конструкциях в составе торгового ряда (в районе жилого <адрес>). Заключён договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (1148) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении, зарегистрированным в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, договор расторгнут. Нарушение ответчиком действующего законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, которые будут эксплуатировать спорный объект капитального строительства, так и для лиц, проживающих по соседству с ним. В связи с чем администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения через представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, в связи с тем, что решением суда за ответчиком признано право собственности на спорный объект недвижимости.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации(далее ГрК РФ) снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения по месту нахождения орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующие действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации(далее ЗК РФ)).

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из основных принципов земельного законодательства.

В силу ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство,. реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар в установленном порядке проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, осуществляемое без взаимодействия с контролируемыми лицами в отношении одноэтажного объекта капитального строительства по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>. По результатам проведения контрольного(надзорного) мероприятия установлено, на земельном участке с КН 23:43:0206098:194 по проспекту Чекистов расположен одноэтажный объект капитального строительства, помещения которого использовались в коммерческих целях, возведённый без разрешения на строительство, что подтверждается актами проведения внепланового контрольного(надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЛ-ВО-ГД, от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЛ-МБ-ГД.

В связи с выявленным нарушением действующего законодательства администрацией муниципального образования город Краснодар в порядке статьи 55.32 ГрК РФ получено уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на вышеуказанном земельном участке департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не выдавались.

Постановлением главы администрации города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № Юрков Е.Д. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 74,19 кв. м с кадастровым номером 23:43:0206098:194 по пр-кту Чекистов в Западном внутригородском округе города Краснодара для строительства и эксплуатации магазина в облегчённых конструкциях в составе торгового ряда (в районе жилого <адрес>).

Заключён договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (1148) (далее договор) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю (регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №.00-2.98.2001-359).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении, зарегистрированным в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, договор расторгнут.

Согласно пункта 14 статьи 1 ГрК РФ, под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, жилищное и градостроительное законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно перепланированного жилого помещения в переустроенном и реконструированном виде в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

По смыслу приведенных правовых норм, отсутствие решения о согласовании реконструкции не является непреодолимым препятствием для признания прав истца, при наличии обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что определением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Администрации МО г. Краснодар к ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП Юрков Е.Д., ФИО4 о сносе самовольно возведенного строения оставлено без рассмотрения. Определение не отменялось и вступило в законную силу.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ иск Юрков Е.Д. к администрации муниципального образования г. Краснодара о признании права собственности, удовлетворен. Признано за Юрков Е.Д. право собственности на строение литер А, возведенное в 2020, общей площадью 67,6 кв.м., этажность 1, назначение – нежилое, материал стен- кирпичные, расположенное на земельном участке площадью 74 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенное по адресу: г. Краснодар, <адрес>. Указано, что решение является основанием постановки на государственный кадастровый учет в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю строения литер А, возведенного в 2020, общей площадью 67,6 кв.м., этажность 1, назначение – нежилое, материал стен- кирпичные, расположенное на земельном участке площадью 74 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенное по адресу: г. Краснодар, <адрес> и является основанием регистрации права собственности и внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости за Юрков Е.Д. на строение литер А, возведенное в 2020, общей площадью 67,6 кв.м., этажность 1, назначение – нежилое, материал стен- кирпичные, расположенное на земельном участке площадью 74 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенное по адресу: г. Краснодар, <адрес>. Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

В силу ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Обзор), снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Согласно п. 9 Обзора, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Согласно пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Однако, согласно п. 11 Обзора, при рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.

Таких доказательств истцом суду не представлено.

Требование об устранении нарушения принадлежащего истцу права должно быть, помимо его обоснованности, направлено на предотвращение реально существующей угрозы утраты или повреждения имущества, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также должно быть разумным и соразмерным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов участников спорного правоотношения.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации(далее ГПК РФ) суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

При этом представляемые стороной доказательства должны отвечать закрепленному в статьи 60 ГПК РФ принципу допустимости доказательств, означающему невозможность подтверждения никакими другими доказательствами обстоятельств дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания.

В силу положений части 2 статьи 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что при строительстве спорного объекта недвижимости существенных нарушений строительных, градостроительных, противопожарных и других норм и правил в области землеустройства и строительства допущено не было. Возведенный объект соответствует целевому назначению земельного участка: спорный объект расположен в границах земельного участка, статус строения соответствует виду разрешенного использования земельного участка, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, которым за Юрков Е.Д. признано право собственности на строение литер А, возведенное в 2020, общей площадью 67,6 кв.м., этажность 1, назначение – нежилое, материал стен- кирпичные, расположенное на земельном участке площадью 74 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенное по адресу: г. Краснодар, <адрес>. При таких обстоятельствах исковые требования администрации МО г. Краснодар являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (части 1 и 2 статьи 67 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пунктом 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено. Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г. Краснодар к Юрков Е.Д. о сносе самовольной постройки - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение составлено 30 октября 2023 года.

Председательствующий:                         А.Ю. Рысин