Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2135/2014 ~ М-2074/2014 от 28.10.2014

Дело № 2-2135/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2014 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Вахтиной О.Н.,

с участием:

представителя истца Шуйского межрайонного прокурора Снигирева А.В.,

представителя ответчика Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области Кочина А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора к Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района об обязании устранить нарушения требований ст.13 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем размещения на официальном сайте Администрации Введенского сельского поселения постановления от 20.04.2011 г. № 45 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»,

У С Т А Н О В И Л :

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района об обязании устранить нарушения требований ст.13 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем размещения на официальном сайте Администрации Введенского сельского поселения постановления от 20.04.2011 г. № 45 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства». Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки Шуйской межрайонной прокуратурой установлено, что в соответствии с ФЗ РФ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к числу принципов, на которых основывается правовое регулирование отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, относятся свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом, установление ограничений доступа к информации только федеральным законом, открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверность информации и своевременность ее предоставления, а также неприкосновенность частной жизни и недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни без его согласия (пункты 1, 2, 3, 6 и 7 статьи 3). Статья 8 указанного Федерального закона предусматривает, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами (часть1), им не может быть ограничен доступ к нормативным актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, а также к информации – за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну – о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (часть4), при этом лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (часть 5). Предметом регулирования Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией (граждан, организаций, общественных объединений) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 2). В нем закрепляются основные принципы и свободы обеспечения доступа к информации о деятельности данных органов (статьи 4 и 6), устанавливаются форма и способы предоставления такой информации, права пользователей и ответственность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих за нарушение права на доступ к ней (статьи 7, 8 и 25). Согласно Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается посредством ее обнародования (опубликования) в средствах массовой информации (статья 12), размещения в сети Интернет (статьи 13 и 14), присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц) и общественных объединений, на заседаниях, проводимых коллегиальными государственными органами и коллегиальными органами местного самоуправления (статья115), размещения такой информации в помещениях, занимаемых этими органами, и иных отведенных для этих целей местах (статья 16), предоставления возможности ознакомлений с ней в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях, а также через библиотечные и архивные фонды (статья 17), обращения с запросом в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 18), другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления – также муниципальными правовыми актами (пункт 7 статьи 6). При этом в соответствии со ст.20 данного Федерального закона информация не предоставляется только в случаях, если: содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной поты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией, запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос, запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией, в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией, кроме того, запрашиваемая информация может не предоставляться, если она опубликована в средствах массовой информации или размещена в сети Интернет. Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении № 1624-0-0 от 08.12.2011 г., в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, признание, соблюдение и защита данного права является обязанностью Российской Федерации как демократического правового государства (статья 1, часть 1, статья 2, статья 29, часть 4). Этим положениям корреспондируют требования Международного пакта о гражданских и политических правах (статья 19) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 10), которыми признается право каждого на свободу выражения мнений, включающее в себя свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны органов публичной власти и независимо от государственных границ, а также устанавливается, что его осуществление может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями и санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. Такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конституцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей. Статья 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии со ст.9 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Согласно ст.10 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Согласно ч.2 ст.6 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». Статья 13 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определяет состав информации, которая подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, а именно: размещению подлежат муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ, а также статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ. Проведенной проверкой установлено, что на официальном сайте Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района http://adm-vved. ru по состоянию на 16.10.2014 года в нарушение требований ст.13 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» отсутствует постановление от 20.04.2011 г. № 45 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства». Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленных на устранение обстоятельств, нарушающих права субъектов предпринимательской деятельности по информированию о принимаемых ими решениях при предоставлении муниципальных услуг.

В судебном заседании представитель истца Шуйского межрайонного прокурора Снигирев А.В. поддержал исковые требования по всем доводам, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Введенского сельского поселения Кочина А.Е. исковые требования признала в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки Шуйской межрайонной прокуратурой установлено, что на официальном сайте Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района http://adm-vved. ru по состоянию на 16.10.2014 года в нарушение требований ст.13 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» отсутствует постановление от 20.04.2011 г. № 45 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»., что подтверждается актом от 16 октября 2014 года.

Согласно ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст.9 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Согласно ст.10 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно ч.2 ст.6 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Статья 13 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определяет состав информации, которая подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, а именно: размещению подлежат муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ, а также статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ.

Согласно ст.8 ФЗ РФ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами (часть1), им не может быть ограничен доступ к нормативным актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, а также к информации – за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну – о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств, при этом лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, не носит вынужденный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора к Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района об обязании устранить нарушения требований ст.13 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем размещения на официальном сайте Администрации Введенского сельского поселения постановления от 20.04.2011 г. № 45 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства», удовлетворить.

Обязать Администрацию Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района устранить нарушения требований ст.13 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем размещения на официальном сайте постановления от 20.04.2011 г. № 45 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства», предоставив срок до 31 декабря 2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Козлова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2014 года.

Судья Л.В. Козлова.