Решение по делу № 2-6849/2015 от 10.09.2015

Дело №2-6849/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2015 года                                                                              город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Матвеевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Московского района г.Чебоксары Севастьяновой О.А. (действующей на основании доверенности от 20 октября 2015 года, представляющей интересы прокуратуры Ядринского района Чувашской Республики),

представителя ответчика КПКГ «Капитал» Пастуховой В.А. (действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Медокиной Т. Е., КПКГ «Капитал» об обязании совершить определенные действия по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения,

установил:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Медокиной Т.Е., кредитному потребительскому кооперативу граждан «Капитал» (далее КПКГ «Капитал», Кооператив) об обязании обеспечить свободный беспрепятственный доступ инвалидам, маломобильным группам населения, в том числе использующими кресла-каталки, в помещение офиса КПКГ «Капитал», расположенного по адресу: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязании ответчика обустроить пандусом и поручнями внешний вход в здание указанного помещения в соответствии с требованиями: Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) и требованиями № «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования обоснованы следующим. В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ Медокина Т.Е. сдала в аренду КПКГ «Капитал» помещение №, находящееся по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Однако ответчиками, как собственником, так и арендатором нежилого помещения, не ведется целенаправленная работа по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности и беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, что выявлено при проведении проверки их деятельности.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ядринского района Чувашской Республики старший помощник прокурора Московского района города Чебоксары Севастьянова О.А. поддержала требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика КПКГ «Капитал» Пастухова В.А. исковые требования не признала, указав, что на момент введения в эксплуатацию нежилого помещения законодательство, на которое истец ссылается в обоснование своих требований, не предусматривало установление на входе в помещение пандусов. В настоящее время кооператив согласовывает с уполномоченными органами и организациями возможность реконструкции входа в него. Представитель полагает, что спорное нежилое помещение должным образом оборудовано для использования под офис, обеспечивает удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, доступно для физических лиц, имеющих ограниченные возможности. При входе в помещение установлена кнопка вызова для лиц с ограниченными возможностями, с помощью которой организуется доступ инвалидов, использующих кресла - коляски в указанное нежилое помещение. Обеспечен подъезд к зданию, в котором находится указанное нежилое помещение, оборудована стоянка для автотранспорта. Кооперативом определен ответственный работник для обеспечения (организации) доступа инвалидов, использующих кресла-коляски и малобильных групп населения в указанное нежилое помещение.

Ответчица Медокина Т.Е. на судебное заседание не явилась, в адрес суда представила отзыв на исковое заявление, в котором она исковые требования не признает по аналогичным основаниям.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации права серии №, собственником нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> является Медокина Т. Е.. (л.д.№).

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ Медокина Т.Е. указанное нежилое помещение сдала в аренду КПКГ «Капитал». (л.д.№).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики совместно со специалистом районной администрации, внешний вход в помещение №, расположенного по адресу: <адрес> не обустроен пандусом и поручнями, необходимыми для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски и маломобильных групп населения. (л.д.№).

Эти обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались и подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями.

В соответствии со ст.ст. 4, 6, 46 Градостроительного кодекса РФ нормы СНиП являются обязательными к применению.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 года N 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил» Министерство регионального развития РФ Приказом от 27 декабря 2011 года N 605 утвердило и ввело в действие с 1 января 2013 года свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012) (далее - Свод правил).

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Согласно пунктам 5.1.1, 4.1.14 Свода правил, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

В силу п. 1.2 указанного свода правил, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Поскольку помещение, в котором размещен офис Кооператива, используется в качестве объекта социальной инфраструктуры, следовательно, оно должно быть приспособлено под потребности маломобильных групп населения, а именно, ответчиком - собственником должен быть обеспечен беспрепятственный доступ в помещение.

Исключение из этого правила законодатель допускает только в единственном случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, тогда, по согласованию с общественными объединениями инвалидов, допускается осуществление мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Общие требования по обустройству пандуса предусмотрены в пунктах 4.1.14 - 4.1.16 СНиПа 35-01-2001. В частности, в них установлено, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1: 20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м. Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9-1,0 м. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастно относительно прилегающей поверхности.

Анализ положений ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и Свода правил показывает, что пандус является элементом строительной конструкции здания. Сооружение пандуса у входа в здание не относится к реконструкции объекта капитального строительства.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у собственника реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание, что в силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ, организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, и учитывая, что обязанность по соблюдению отраслевых норм и правил, действующих в отношении спорного объекта, возложена на ответчика, доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности приспособить помещение для нужд инвалидов в соответствии с требованиями свода правил СНиП 35-01-2001 и ГОСТ Р 51261 стороной ответчика не представлено, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично, а именно обязанность возлагается на собственника нежилого помещения - Медокину Т.Е.

Доводы ответчицы, изложенные в отзыве, о том, что на входе в помещение установлена кнопка вызова персонала, не являются основанием для отказа в иске, поскольку указанные мероприятия не создают полноценных условий для беспрепятственного доступа, перемещения и получения услуг объекта социальной инфраструктуры всеми категориями инвалидов.

Что касается требования о возложении обязанностей на КПКГ «Капитал» обеспечить свободный беспрепятственный доступ инвалидам, маломобильным группам населения, в том числе использующими кресла-каталки, в помещение офиса КПКГ «Капитал», расположенного по адресу: <адрес> и обустроить пандусом и поручнями внешний вход в указанное помещение офиса, то суд, рассмотрев его приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений (Определения КС РФ от 13 мая 2010 года N 689-О-О, от 24 октября 2013 года N 1632-О).

Таким образом, учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ и принимая во внимание условия договора аренды от 20 августа 2014 года (п. №), суд приходит к выводу, что на ответчика КПКГ «Капитал», являющегося арендатором объекта, переданного ему собственником для конкретной цели, а именно, для использования под офис, то есть для использования в качестве объекта социальной инфраструктуры, обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к данному объекту на кооператив возложена быть не может, поскольку именно собственник помещения обязан был передать его в состоянии, отвечающем требованиям законодательства, в том числе, строительным нормам и правилам, позволяющим использовать его в указанных в договоре аренды целях, то есть как объект социальной инфраструктуры.

Следовательно, именно собственник Медокина Т.Е. (Арендодатель) обязана обеспечить беспрепятственный доступ к магазину инвалидов, поскольку она самостоятельно определяет цель своей деятельности, для достижения которой использует помещение в качестве объекта социальной инфраструктуры.

Таким образом, исковые требования, заявленные к КПКГ «Капитал», как арендатору спорного нежилого помещения, подлежат отказу в удовлетворении.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ взысканию с ответчика Медокиной Т.Е. в доход местного бюджета подлежит госпошлина в размере 400 руб.

Руководствуясь изложенным, на основании ст.ст. 195-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Ядринского района Чувашской Республики к Медокиной Т. Е., КПКГ «Капитал» об обязании совершить определенные действия по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Медокину Т. Е. обеспечить свободный беспрепятственный доступ инвалидам, маломобильным группам населения, в том числе использующими кресла-каталки, в помещение офиса КПКГ «Капитал», расположенного по адресу: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить обязанность на Медокину Т. Е. обустроить пандусом и поручнями внешний вход в помещение офиса КПКГ «Капитал», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями: Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 605) и требованиями ГОСТ Р 51261 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Медокиной Т. Е. в доход местного бюджета в размере 400 рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ядринского района Чувашской Республики к КПКГ «Капитал» о возложении обязанности обеспечить свободный беспрепятственный доступ инвалидам, маломобильным группам населения, в том числе использующими кресла-каталки, в помещение офиса КПКГ «Капитал», расположенного по адресу: <адрес> и обустроить пандусом и поручнями внешний вход в указанное помещение офиса в соответствии с требованиями: Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 605) и требованиями ГОСТ Р 51261 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья      Т.В.Матвеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.