Решение по делу № 2-2022/2022 (2-10299/2021;) ~ М-9640/2021 от 13.12.2021

Производство № 2-2022/2022 (2-10299/2021;)

УИД 28RS0004-01-2021-014490-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2022 года                            город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи     Кастрюкова Д.В.,

при секретаре             Тицкой О.А.,

    с участием прокурора ЕЕ, представителя ГУ МЧС России по Амурской области – ОВ, по доверенности, ответчиков ВА, АБ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления МЧС России по Амурской области к ВА, АБ, ДА, несовершеннолетней ЛВ, в лице законного представителя АБ, о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Амурской области обратилось в суд с настоящим иском к ВА, АБ, ДА, несовершеннолетней ЛВ, в лице законного представителя АБ, указав, что помещение – кв. № ***, принадлежит истцу на праве оперативного управления.

Данное помещение, занимаемое ответчиками, входит в состав единого неделимого административно комплекса по ул. *** (пожарное депо, назначение нежилое), имеющего целевое назначение и предназначенного для целей пожарной безопасности, возможности самостоятельного использования помещения отдельно от всего комплекса не имеется в силу неразрывной связи помещения со всем комплексом.

Из поквартирной карточки следует, что ответчики зарегистрированы, фактически проживают в спорном жилом помещении.

24 декабря 2015 года между истцом и ответчиком ВА заключен договор служебного найма жилого помещения. В соответствии с п. 4 Договора, в жилое помещение совместно с нанимателем вселены члены его семьи: жена – АБ, сын – ДА, дочь – ЛВ

В соответствии с приказом начальника ГУ МЧС России по Амурской области № 172нс от 02.06.2021 ВА уволен из государственной противопожарной службы по п. 4 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» с 25 июня 2021 года.

08.08.2021 ответчикам направлено требование о выселении из спорного помещения в срок до 01.09.2021 года, однако по истечению указанного срока ответчики не освободили жилье.

Спорное помещение, как и пожарное депо, находится в федеральной собственности и оперативном управлении истца; запрет на отчуждение установлен ФЗ «О пожарной безопасности».

Пунктом 15 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 № 217, установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Положениями заключенного сторонами договора найма служебного жилого помещения от 24 декабря 2015 года предусмотрено, что спорное жилое помещение, являющееся федеральной собственностью, и относящееся к специализированному жилищному фонду, предоставлено ответчику и членам его семьи для временного проживания на период трудовых или служебных отношений, которые прекращены с 25.06.2021. В настоящее время ответчик в трудовых или служебных отношениях с организацией, в оперативном управлении которой находится спорное жилое помещение, не состоит. Однако ответчики жилое помещение не освободили, спорную квартиру в настоящее время занимают без законных на то оснований.

Ответчики к категориям граждан, которые по ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебного помещения, не относятся.

Основываясь на изложенных обстоятельствах, истец просит суд признать ВА, АБ, ДА, несовершеннолетнюю ЛВ утратившими право пользования и выселить из помещения – кв. № ***.

В суде представитель истца ГУ МЧС России по Амурской области ОВ на требованиях иска настаивала полностью по изложенным ранее доводам, также дополнительно пояснила, что ответчик ВА проходил службу, в связи с чем ему было представлено служебное помещение на период службы, о чем указано в договоре; жилье представлено для временного проживания, однако, в связи с тем, что ответчик уволен со службы в соответствии с п. 19 договора служебного найма обязан с членами семьи выселиться из помещения, но до настоящего времени этого не сделал. По п. 15 абз. 2 Постановления Правительства № 217 от 16.03.2013 об установлении правил для предоставления служебного жилья, сотрудник и проживающие с ним совместно члены его семьи, в т.ч. и бывшие обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма. Данные правила также предусмотрены ФЗ № 283-ФЗ, однако до настоящего времени сотрудник не выселился из жилого помещения. Согласно п. 1 договора жилое помещение представляется для временного проживания и согласно п. 19 договора, в случае его расторжения или прекращения с истечением срока службы наниматель и члены семьи должны освободить жилое помещение, т.е. срок договора - на период службы. Согласно справке, представленной отделом кадров, выслуга составила 25 лет 3 месяца и 14 дней. Проживал в спорном жилом помещении по договору с 2015 по настоящее время, договор расторгнут при увольнении, ответчик вышел на пенсию.

Ответчики ВА и АБ возражали против иска.

Ответчик АБ, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ЛВ, дополнительно пояснила, что муж не был уволен, ушел на пенсию по выслуге лет; с 18 лет отработал в пожарной части, в настоящее время по состоянию здоровья ушел на пенсию. Данное жилье является единственным. Семья признана нуждающейся; стоят в очереди на социальную выплату, поэтому нет возможности освободить спорное жилое помещение. В пожарную часть обращались с заявлением о рассмотрении вопроса о перезаключении договора найма или готовы были принять какие-либо другие предложения, на что дан отказ. В данном жилом помещении семья проживает с 2015 года; коммунальные услуги оплачиваются ежемесячно; проводили неоднократно ремонты. В настоящее время прописаться негде; также имеется на иждивении несовершеннолетняя дочь.

В судебное заседание не явились ответчик ДА, несовершеннолетняя ЛВ, а также представители третьих лиц: Министерства социальной защиты Амурской области, Государственного казенного Управления социальной защиты по Амурской области, органа опеки и попечительства управления образования г. Благовещенска, неоднократно надлежаще извещались о дате, времени и месте рассмотрения дела. От третьих лиц поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей. Ответчик ДА извещен надлежащим образом. В интересах несовершеннолетнего ответчика ЛВ действует АБ

Участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещались неоднократно, в соответствии с требованиями ст.ст. 113, 116, 118 ГПК РФ, п. 1 ст. 165 ГК РФ, надлежащим образом; о причинах неявки суду не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили. Извещения направлялись в адрес участвующих в деле лиц заказными письмами с уведомлением.

В силу п. 1, 2 абз. 2, 3, 4 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При этом, уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня в законе не представляется возможным. Данное полномочие суда вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда этих полномочий приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом. Гарантией прав лиц, участвующих в деле, на личное участие в судебном заседании являются предусмотренные процессуальным законодательством процедуры проверки судебных постановлений вышестоящими судебными инстанциями и основания для отмены судебных постановлений.

        В нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиками, в т.ч. посредством электронных средств связи, например, через официальный сайт Благовещенского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не представлено доказательств невозможности участия в судебном разбирательстве, а равно, состояния здоровья, препятствующего явке в суд.

        Учитывая положения ч.1 ст.35 ГПК РФ, о том, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, не злоупотребляя ими, суд, в целях своевременного рассмотрения дела, право на которое имеет истец, принимая во внимание, что доступ к правосудию со стороны суда в отношении ответчиков, 3-х лиц был обеспечен, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в также других участников судебного разбирательства, полагая об их надлежащем извещении о месте и времени судебного заседания, а равно признавая неявку в суд имеющей место по неуважительной причине.

Заслушав объяснения представителя истца, ответчиков, заключение прокурора ЕЕ, полагавшей исковые требования о выселении подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

В силу п. 5 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путём прекращения или изменения жилищного правоотношения.

В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ).

Судом установлено, что предметом настоящего спора является помещение - квартира № ***, расположенная по адресу: *** – в здании пожарного депо, назначение: нежилое, 4-хэтажное, общей площадью 2309,5 кв.м., с инвентарным номером 5459, условный номер ***, кадастровый номер ***, которое находится в федеральной собственности и было закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области.

Рассматривая обстоятельства вселения и проживания ответчиков в спорном помещении, обстоятельства их регистрации там по месту жительства, суд учитывает, что согласно договору найма служебного жилого помещения от 24.12.2015 ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» (наймодателем) ВА (нанимателю) и членам его семьи: АБ (жена), ДА (сын), ЛВ (дочь), представлено во владение и пользование жилое помещение – кв. *** (п. 1, 4 договора).

В соответствии с договором жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы; настоящий договор заключается на время работы нанимателя в ФПСУ «1 отряд ФПС по Амурской области» (п. 2 и 5 договора).

Настоящий договор прекращается, в т.ч. в связи с увольнением нанимателя, истечением срока пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности (пп. 4 и 5 п. 18 договора).

Как указано в п. 19 договора в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно сведениям Отдела АСР по УМВД России по Амурской области ответчики: ВА, АБ, ДА ЛВ зарегистрированы по месту жительства в спорном помещении по адресу: ***, с 28.12.2015 по настоящее время.

Суд не принимает доводы истца о том, что в связи с увольнением ответчика из органов внутренних дел он подлежит безусловному выселению с семьей из спорного жилья, которое предоставлялось для временного проживания на период прохождения службы в пожарной охране, без предоставления иного жилого помещения.

Обстоятельства того, что стаж службы ответчика в органах пожарной охраны на день увольнения составлял более 10 лет (12 лет, 9 мес., 9 дн.) установлены по делу, подтверждаются истцом; выслуга лет в льготном исчислении для выплаты единовременного пособия при увольнении составляла 25 лет 03 мес. 14 дн., в связи с чем при увольнении ВА из органов МЧС России по выслуге лет, дающей право на получение пенсии приказом от 02.06.2021 № 172нс начальника ГУ МЧС России по Амурской области, решением жилищной комиссии по учёту сотрудников МЧС России по Амурской области, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении им жилых помещений (социальных выплат), (протокол № 80 от 21.05.2019) ВА принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи три человека (он, жена – АБ, дочь – ЛВ), с 05.04.2019, т.е. с даты подачи заявления.

Доказательств предоставления семье ответчика такой выплаты по состоянию на день разрешения спора стороной истца суду не представлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как указано в части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3)    члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В свою очередь, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, в т.ч. уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются также Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Особенности правового регулирования вопросов предоставления служебного жилья сотрудникам органов установлены и Правилами предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 217.

Согласно пункту 3 этих Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В случае получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение не позднее 3 месяцев со дня ее получения.

По мнению суда, приведенные положения п. 15 Правил предусматривают дополнительные гарантии для сотрудников органов пожарной охраны и проживающих совместно с ними членов их семьей в виде сохранения права пользования специализированным жилым помещением до момента получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, после которого такой сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, и приобретают обязанность освободить помещение не позднее 3 месяцев со дня получения выплаты.

В свою очередь по делу видно, не опровергается стороной истца, что ВА и члены его семьи состоят на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья; как указано выше, по состоянию на день разрешения спора семье ответчика такой выплаты стороной истца не предоставлено.

При этом, доводы стороны истца о принятии на себя ответчиком ВА и членами его семьи договорной обязанности освободить квартиру после прекращения договора найма служебного жилого помещения от 24.12.2015 не исключают возможность применения п. 15 в указанном выше порядке, т.е. с использованием механизма предоставления социальных гарантий сотрудникам, уволенным со службы, имеющим право, но не получившим в установленном порядке единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения по независящим от них причинам, выявленного судом по смыслу и содержанию п. 15 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о необходимости полного отказа в удовлетворении исковых требований Главного управления МЧС России по Амурской области к ВА, АБ, ДА, несовершеннолетней ЛВ, о признании утратившими право пользования спорным служебным жильём и выселении из этой квартиры без предоставления иного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Главного управления МЧС России по Амурской области к ВА, АБ, ДА, несовершеннолетней ЛВ, в лице законного представителя АБ, о признании утратившими право пользования, выселении – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                  Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме составлено 28.06.2022 года