Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-39/2019 от 29.01.2019

Судья – Пикалева Е.Ф.                    Дело №12-1121/18-7-39К/19

Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,

при секретаре Сизовой Ю.Б.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Красильникова А.А., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Доможировой Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Красильникова А.А. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года, которым оставлено без изменения постановление №1414 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Ивченко И.В. от 23 октября 2018 года в отношении должностного лица - заместителя директора ООО «Мед-Фуд» Красильникова А.А., о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

у с т а н о в и л:

12 октября 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Новгородской области) Проничевой Е.С. в отношении должностного лица – заместителя директора ООО «Мед-Фуд» Красильникова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с несоблюдением требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Постановлением №1414 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 23 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года Красильников А.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В поданной в Новгородский областной суд жалобе Красильников А.А. просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области Красильниковым А.А. не пропущен.

Красильников А.А. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Доможирова Я.Е. полагала привлечение Красильникова А.А. к административной ответственности законным и обоснованным, жалобу считала не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с пп. 2, 5 и 6 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Единые санитарные требования обязательны для соблюдения органами исполнительной власти государств - членов Евразийского экономического союза, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами. Реализация продукции, не соответствующей требованиям Единых санитарно- эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) по микробиологическим показателям, создает угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, а, соответственно, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Мед-Фуд» оказывает услуги по приготовлению и доставке лечебного питания по заданию ОАУЗ «Клинический центр медицинской реабилитации» на основании контракта №14 от 12 декабря 2017 года и договора оказания услуг №1 от 12 декабря 2017 года.

Из протокола об административном правонарушении от 12 октября 2018 года, составленного по результатам административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Проничевой Е.С., следует, что 08 августа 2018 года в 12 час. 45 мин. заместителем директора по производству ООО «Мед-Фуд» Красильниковым А.А. в пищеблоке Новгородского филиала ООО «Мед-Фуд», расположенном по адресу: <...> допущен выпуск в обращение продукции - огурец свежий, не соответствующей требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям: по количественному содержанию КМАФАнМ, КОЕ/г - 3,0 х 105 (норматив не более 1x104).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования (определение №33 о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 октября 2018 года, л.д.33) послужили материалы плановой выездной проверки в отношении учреждения ОАУЗ «Клинический центр медицинской реабилитации»,

По факту выявленного нарушения и в строгом соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в отношении заместителя директора по производству ООО «Мед-Фуд» Красильникова А.А. 12 октября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, действия (бездействие) указанного должностного лица квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, как нарушение изготовителем (исполнителем, продавцом) пищевой продукции требований технических регламентов, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии со статьей 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться и поддерживаться следующие процедуры: обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 11 главы 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технически регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления).

Как правильно указал судья районного суда, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что 08 августа 2018 года Красильников А.А. на основании трудового договора от 01 апреля 2011 года и должностной инструкции заместителя директора ООО «Мед-Фуд» по производству, утвержденной директором филиала ООО «Мед-Фуд» г. Великого Новгорода (л.д.35), руководит производственно-хозяйственной деятельностью филиала, является ответственным за соблюдение качества выпускаемой продукции, то есть лицом, ответственным за соблюдение требований к выпускаемому лечебному питанию согласно ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

14 августа 2018т года Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области получено экспертное заключение №03-П3697/3-18 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области (аттестат аккредитации № RA.RU.710052 от 04 августа 2015 года), согласно которому пищевая продукция - огурец свежий из закрытого ланч-бокса с обедом, предназначенным пациентам ОАУЗ «Клинический центр медицинской реабилитации» (стол №15), не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам): несоответствие по микробиологическим показателям по количественному содержанию КМАФАнМ, КОЕ/г - 3,0 х 105 (норматив не более 1x104), что создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.

Поскольку материалами дела подтверждено, что заместителем директора ООО «Мед-Фуд» по производству Красильниковым А.А. не предпринимаются исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», действия Красильникова А.А. правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что подтверждается экспертным заключением №03-П/3697/3-18 от 14 августа 2018 года (л.д.11-12) и протоколом лабораторных испытаний №19042 от 13 августа 2018 года (л.д.26-27), протоколом об административном правонарушении от 12 октября 2018 года (л.д. 44-46), материалами проведенного административного расследования, а также иными документами.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Новгородской области и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Красильникова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Подлежат отклонению доводы жалобы о том, что проба аналогичной (из той же партии) продукции – «огурец свежий порционный» признана соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» согласно экспертному заключению №19037 от 13 августа 2018 года (л.д. 31), поскольку в экспертном заключении №19037 сделаны выводы по результатам испытаний иной группы продукции - огурец свежий из закрытого ланч-бокса с обедом, предназначенным пациентам ОАУЗ «Клинический центр медицинской реабилитации» (стол №9). При этом, на результатах экспертизы качества и безопасности пищевой продукции отражаются условия производства, закупки, поставки, транспортировки, хранения и реализации продукции, которые отличаются при формировании обедов.

Другие доводы жалобы так же не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод судьи районного суда о совершении Красильниковым А.А. указанного административного правонарушения и его виновности, в связи с чем не могут служить основанием для его отмены или изменения.

Предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях процесс и порядок составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела соблюдены, процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, гарантированы.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств в минимальном размере, оснований для снижения наказания, не усматривается.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановления и решения, не усматривается.

Предусмотренных частями 2 - 5 статьи 30.7 КоАП РФ оснований для изменения или отмены состоявшихся по делу постановления и решения, не установлено, соответственно, жалоба Красильникова А.А. удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление №1414 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Ивченко И.В. от 23 октября 2018 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении Красильникова А.А. – оставить без изменения, жалобу Красильникова А.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда                         Ю.П. Константинова