Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-137/2022 от 13.05.2022

Судья Панина И.Н. № 21-137/2022

№ 12-23/2022

67RS0008-01-2022-000398-06

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 мая 2022 г. г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А., при секретаре Смородиной А.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах Аркаллаевой Ю.В. на решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 19 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ООО «УК Единство» Соколова Д.С.,

установил:

постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах Аркаллаевой Ю.В. от 25 февраля 2022 г. № <данные изъяты> ООО «УК Единство» Соколов Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 19 апреля 2022 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе должностное лицо Аркаллаева Ю.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что отбор проб питьевой воды осуществлялся в рамках проверки Ярцевской межрайонной прокуратуры по обращениям граждан, а не в рамках возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем присутствие понятых и применение видеозаписи не является обязательным требованием. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не распространяются на процессуальный порядок отбора проб и проведения экспертизы в рамках проверки, проводимой органом прокуратуры.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя должностного лица Аркаллаевой Ю.В. – Мельникова А.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя генерального директора ООО «УК Единство» Соколова Д.С. – Курошевой Т.Ю. относительно жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Из материалов дела следует, что на основании обращения председателя комитета по социальной политике Смоленской областной Думы Васильевой О.Н. Ярцевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, а также о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

13 января 2022 г. в целях проведения лабораторных исследований в присутствии инженера по водопроводным сетям К.И.А., помощника врача по общей гигиене К.И.В. и заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах Аркаллаевой Ю.В. произведен отбор проб питьевой воды по адресу: ....

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 19 января 2022 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» установлено, что качество холодной воды, отобранной из водоразборного крана в жилой квартире № по адресу: ..., по запаху, мутности, содержанию железа и микробиологическим показателям не соответствует требованиям государственных санитарных правил и гигиенических нормативов СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Постановлением заместителя Ярцевского межрайонного прокурора от 11 февраля 2022 г. в отношении <данные изъяты> ООО «УК Единство» Соколова Д.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого Врио начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Смоленской области Аркаллаевой Ю.В. от 25 февраля 2022 г. вынесено оспариваемое постановление.

Отменяя оспариваемое постановление и прекращая производство по делу по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья городского суда сослался на допущенные нарушения ст.ст. 26.5 и 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отметив, что проведение процедуры отбора проб сточных вод, а также проведение исследования проб сточных вод без понятых и без применения видеозаписи и предупреждения специалиста, проводившего исследование проб воды, об ответственности по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложного заключения, является необоснованным в связи со следующим.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован ст. 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

По смыслу указанных норм установленный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению в рамках уже возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела 13 января 2022 г. целях проведения лабораторных исследований в присутствии инженера по водопроводным сетям К.И.А., помощника врача по общей гигиене К.И.В. и заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах Аркаллаевой Ю.В. произведен отбор проб питьевой воды по адресу: ...

В тот же день вышеуказанные пробы переданы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» на исследование, по результатам которого установлено, что превышение показателей загрязняющих веществ не соответствует требованиям действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, на основании чего был составлен протокол лабораторных испытаний № от 19 января 2022 г. и экспертное заключение от 19 января 2022 г. № по результатам лабораторных испытаний.

После проведения вышеуказанного исследования и получения данных, указывающих на наличие признаков состава административного правонарушения, 11 февраля 2022 г. заместителем Ярцевского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, с учетом того, что отбор образцов воды и проведение их исследования осуществлены в рамках проводимого контрольного мероприятия до возбуждения дела об административном правонарушении, вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок взятия проб и образцов, не подлежали применению.

В связи с этим, решение судьи о прекращении производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а это в свою очередь влечет отмену решения суда, поскольку является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 и 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, препятствий для направления дела на новое рассмотрение в Ярцевский городской суд Смоленской области на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Смоленского областного суда

решил:

решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 19 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ООО «УК Единство» Соколова Д.С. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ярцевский городской суд Смоленской области.

Судья Е.А. Холикова