Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1473/2021 от 21.01.2021

Судья: Бегишева Н.В.             адм.дело N 33а-1473/2021                    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2021 года                         г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Пинчук С.В. и Хлыстовой Е.В.,

при секретаре Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N2а-1072/2020 с апелляционной жалобой Ермакова Н.В. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 24 июля 2020 г., которым отказано в признании незаконным отказа РЭО ГИБДД О МВД России по г.Новокуйбышевску Самарской области в предоставлении государственной услуги и о восстановлении нарушенного права.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя О МВД России по г.Новокуйбышевску Самарской области Умновой И.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

установила:

Ермаков Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа РЭО ГИБДД О МВД России по г.Новокуйбышевску Самарской области, оформленного письмом от 5 марта 2020 г. № в предоставлении государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительского удостоверении Министерства внутренних дел Российской Федерации, мотивированного наличием сведений о лишении Ермакова Н.В. права на управление транспортными средствами.

Ссылаясь на то, что срок лишения специального права, установленный постановлением мирового судьи судебного участка N 68 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 2 апреля 2018 г. на дату его обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги, истек и что административный штраф в размере 30 000 руб., назначенный указанным постановлением мирового судьи им уплачен, Ермаков Н.В. просил признать несоответствующим закону оспариваемый отказ и обязать РЭО ГИБДД О МВД России по г.Новокуйбышевску Самарской области выдать ему водительское удостоверение.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено О МВД России по г.Новокуйбышевску Самарской области.

24 июля 2020 г. судом постановлено приведенное выше решение, в апелляционной жалобе Ермаковым Н.В. ставится вопрос о его отмене и вынесении нового судебного акта об удовлетворении административного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 25).

Правительство Российской Федерации Постановлением от 24 октября 2014 года N 1097 утвердило Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, в пункте 5 которых закрепило, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

С 1 сентября 2016 г. вступил в силу Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (утв. Приказом МВД России от 20.10.2015 N 995; зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2016 N 41477) – (далее – Административный регламент).

Подпунктом 27.3 пункта 27 названного Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вступившим в законную силу 13 апреля 2018 г. постановлением мирового судьи судебного участка N 68 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 2 апреля 2018 г. Ермаков Н.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев, в базу данных ГИБДД внесены сведения о лишении Ермакова Н.В. специального права управления транспортными средствами.

Согласно предоставленным суду УФК по Самарской области сведениям Ермаковым Н.В. административный штраф уплачен несколькими платежами, последний платеж произведен 28 февраля 2019 г.

Водительское удостоверение № категории "<данные изъяты> "от ДД.ММ.ГГГГ Ермаков Н.В. 13 апреля 2018 г. сдал в орган, исполняющий административное наказание – ГИБДД г.Новокуйбышевска Самаркой области, сотрудником которого установлено, что водительское удостоверение поддельное. Приговором мирового судьи судебного участка N 69 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 15 августа 2018 г. Ермаков Н.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской области с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

9 октября 2019 г. административный истец подал в РЭО ГИБДД О МВД России по г.Новокуйбышевску Самарской области заявление о выдаче водительского удостоверения, приложив медицинское заключение, свидетельство о профессии водителя, паспорт, экзаменационный лист, копию приговора мирового судьи от 18 августа 2018 г.

Решением РЭО ГИБДД О МВД России по г.Новокуйбышевску Самарской области, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ N № отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения на основании подпункта 27.3 пункта 27 Административного регламента в связи с наличием сведений о лишении заявителя специального права управления транспортными средствами.

Проведенной управлением ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области проверкой установлено отсутствие в автоматизированных учетах Госавтоинспекции сведений о водительских удостоверениях, выданных Ермакову Н.В. в связи с чем, аннулировать (удалить) какие-либо записи в отношении Ермакова Н.В. невозможно (л.д. 23).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги требованиям закона и отказал в административном иске, поскольку совокупность условий для его удовлетворения, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, при рассмотрении административного дела не установлена.

Выводы, изложенные в решении суда, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку на день обращения Ермакова Н.В. за государственной услугой сведения о его лишении специального права управления транспортными средствами в базе данных ГИБДД имелись, пункт 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому по истечению срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством при разрешении настоящего спора применению не подлежит, поскольку водительское удостоверение Ермакову Н.В. в установленном законом порядке никогда не выдавалось, следовательно, у Ермакова Н.В. не имеется правовых оснований ссылаться на окончание на дату обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги срока лишения специального права, началом течения которого он определяет 13 апреля 2018 г. - со дня вступления в законную силу постановления мирового судьи о назначении административного наказания в виде лишения специального права, а также на исполнение им в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий назначенное административное наказание и на уплату административного штрафа.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы согласно части 1 статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, или в порядке части 2 названной статьи могут быть опротестованы прокурором.

Таким образом, Ермаков Н.В. вправе обжаловать вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 68 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 2 апреля 2018 г. в порядке, установленном частью 1 статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем ему неоднократно разъяснялось должностными лицами ГИБДД.

В случае отмены постановления мирового судьи, содержащиеся в автоматизированных учетах Госавтоинспекции сведения о лишении Ермакова Н.В. специального права управления транспортными средствами, подлежат аннулированию (удалению).

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Обстоятельств, которые в силу статьи 310 КАС РФ могут служить основанием для отмены либо изменения судебного постановления в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 24 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ермакова Н.В.– без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 24 февраля 2021 г.

        Председательствующий:

        Судьи: