Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4065/2023 ~ М-2870/2023 от 24.07.2023

Дело № 2-4065/2023 (24RS0040-01-2023-003481-46)                                                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года     город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при секретаре судебного заседания Шишкиной А.В., с участием представителя административного ответчика Администрации г.Норильска Бочениной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.С.А. к муниципальному учреждению «Администрация города Норильска», обществу с ограниченной ответственностью «Агата Климат» о признании действий незаконными,

установил:

Б.С.А. обратился в суд с иском к Администрации г.Норильска о признании незаконными действий по предоставлению земельного участка, в обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежит здание «индивидуальный гараж» с кадастровым номером 24:55:0403002:1264, которое расположено на земельном участка с кадастровым номером 24:55:0403002:841. На основе результатов кадастровых работ, выполненных 30.06.2023, по определению местоположения объекта недвижимого имущества «индивидуальный гараж» и технического паспорта от 22.11.2006 было установлено, что ворота и, соответственно, въезд и выезд из индивидуального гаража расположены между точками н2 и н3, которые имеют смежную границу с земельным участком с кадастровым номером 24:55:0403002:3546, местоположение границ которого имеет общую границу с земельным участком истца в точках н2 и н3 в нарушение пп.3 и 1 ст.11.3, п.2 ст.11.10, п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, строительство объекта капитального строительства «на данном земельном участке полностью перекрывает въезд и выезд из существующего индивидуального гаража, препятствует рациональному использованию земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403002:841. В связи с чем просит признать незаконными действия Администрации г.Норильска Красноярского края, выразившиеся в предоставлении смежного земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403002:3546 под строительство нежилого здания «индивидуальный гараж».

В судебное заседание истец Б.С.А., не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации г.Норильска Боченина Н.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала по изложенным в отзыве на иск основаниям, согласно которым схема расположения земельного участка 24:55:040303002:3546 была утверждена распоряжением Администрации г.Норильска от 20.07.2018 №3900 по заявлению К.С.А. в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, впоследствии было издано распоряжение №8185 от 09.12.2022 «О проведении аукциона». Из выписки из ЕГРН на объект сделать вывод о местоположении ворот объекта не представляется возможным, 13.10.2022 был проведен осмотр земельного участка, по результатам которого установлено, что вдоль стены объекта, где согласно технической документации располагаются ворота, обеспечивающие въезд и выезд из объекта, расположен металлический контейнер, наличие ворот не усматривается, земельный участок захламлен, по результатам осмотра 15.08.2023 выезд и въезд из объекта иным объектом, расположенным на земельном участке, не прегражден. Оснований для признания торгов недействительными не имеется.

Представитель ответчика ООО «Агата Климат», привлеченного к участию в деле на основании определения суда, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, К.С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебном заседании от 22.10.2023 полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку при подготовке им документов для подачи заявления на утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 24:55:040303002:3546 в 2018 году производился осмотр данного участка, ворот на смежной с участком стене гаража Б.С.А. там никогда не было, участок с кадастровым номером 24:55:040303002:3546 не использовался, был длительное время захламлен. Ворота не были установлены и до 2023 года, когда выигравший аукцион ООО «Агата Климат» построил там гараж. Фактически на двух соседних земельных участках с кадастровыми номерами 24:55:0403002:841 и 24:55:0403002:283 расположен объединенный гараж с одним въездом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ по правилам и нормам КАС РФ подлежат рассмотрению споры об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

По смыслу пунктов 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушения, допущенные на стадии проведения торгов, являются основанием для признания таковых недействительными, что, в свою очередь, влечет недействительность и договора, заключенного по результатам торгов.

При этом положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о недействительности торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, не исключают возможность самостоятельного оспаривания заключенных на торгах сделок по иным основаниям, не связанным с нарушениями процедурного характера. При ином подходе следовало бы признать допустимость совершения по результатам торгов заведомо незаконных сделок, игнорирующих любые требования закона, не относящиеся к порядку проведения торгов.

В силу статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка для его предоставления в аренду является стадией подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В связи с этим нарушение установленных законом правил при образовании подлежащего предоставлению в аренду на торгах участка в силу абзаца 7 пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации также может свидетельствовать о недействительности торгов.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.07.2018 К.С.А. в Администрацию г.Норильска подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью проведения аукциона, площадью 71 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, ул.Энергетиечская, кооператив №362, №1А для строительства индивидуального гаража.

На основании заявления К.С.А. 20.07.2018 Администрацией г.Норильска была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 71 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, ул.Энергетическая, территория «Гаражно-строительный кооператив №362», №1Б.

07.08.2018 данному участку присвоен кадастровый №, установлен вид разрешенного использования – размещение гаражей для собственных нужд, что подтверждается сведениями ЕГРН. Данный земельный участок имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером 24:55:0403002:841, площадью 119 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 24:55:0403002:841 расположено нежилое здание «гараж (бокс)», площадью 67,2 кв.м, с кадастровым номером 24:55:0403002:1264, принадлежащее на праве собственности истцу.

Согласно заключению кадастрового инженера от 06.07.2023 исходя из технического паспорта здания ворота, и соответственно въезд и выезд из индивидуального гаража с кадастровым номером 24:55:0403002:1264, расположены между точками н2 и н3, которые имеют смежную границу с земельным участком с кадастровым номером 24:55:0403002:3546, что подтверждается техническим паспортом от 22.11.2006 и ситуационным планом земельного участка от 30.06.2023. Строительство объекта капитального строительства «Индивидуальный гараж» на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0403002:3546 полностью перекрывает въезд и выезд из существующего индивидуального гаража, 2004 года постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0403002:841, и препятствует рациональному использованию данного земельного участка.

Фактически в указанных координатах въезд/выезд в индивидуальном гараже с кадастровым номером 24:55:0403002:1264 не расположен, что подтверждается показаниями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора К.С.А., актом осмотра земельного участка от 13.10.2022, исходя из которого на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0403002:3546 расположен объект движимого имущества – металлический контейнер, участок захламлен строительными отходами, металлическим ломом, а также фототаблицей к акту, из которой усматривается, что на месте предполагаемого въезда в гараж находится металлический контейнер, въезд/выезд не оборудован.

02.06.2023 на основании протокола о результатах аукциона в процедуре «Аукцион по аренде и продаже земельных участков №» от 20.04.2023 муниципальным образованием г.Норильск заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403002:3546 с ООО «Агата Климат» для строительства гаража для собственных нужд.

Рассматривая доводы истца о незаконном согласовании ответчиком схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403002:3546, суд полагает, что предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имелось, поскольку представленная схема расположения земельного участка была подготовлена с учетом требований п. 2 ст.11.10 ЗК РФ, в том числе с учетом местоположения конкретных границ смежных земельных участков, местоположения зданий, сооружений, указанных в Едином государственном реестре недвижимого имущества. Фактов наложения испрашиваемого земельного участка на территорию земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403002:841 с расположенным на нем строением не установлено.

Сам по себе тот факт, что испрашиваемый земельный участок является смежным к земельному участку, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером 24:55:0403002:1264, предполагаемые конструктивные элементы (ворота) которого согласно техническому паспорту от 2006 года расположены вдоль смежной границы с испрашиваемым земельным участком, не является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку индивидуальный гараж, для строительства которого истребован земельный участок площадью 71 кв.м., может быть различной площади и размещен в разных местах земельного участка.

Помимо этого, суду не представлено доказательств и судом не установлено, что согласование схемы земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403002:3546 препятствует рациональному использованию данного земельного участка либо смежного с ним с кадастровым номером 24:55:0403002:841, либо расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером 24:55:0403002:1264. Суд учитывает, что перед вышеназванным нежилым зданием имеется значительный по площади (51,8 кв.м) земельный участок, предоставленный в аренду под данное здание, кроме того, сбоку от него имеется значительный по площади земельный участок, позволяющий рационально использовать здание в случае принятия собственником решения об устройстве ворот для въезда в гараж, заключив соглашение об установлении сервитута.

Кроме того, суд учитывает, что истец, проявив должную осмотрительность и заботливость, какая требовалась от него по характеру спорных правоотношений при приобретении 27.02.2023 нежилого здания с кадастровым номером 24:55:0403002:1264 в конфигурациях, не соответствующих техническому паспорту, мог установить исходя из выписки ЕГРН, публичной кадастровой карты сведения о местонахождении смежного земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403002:3546 и виде его разрешенного использования, в срок, установленный ст.219 КАС РФ, обратиться в суд оспаривая действия Администрации г.Норильска по согласованию схемы земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403002:3546, либо привести в соответствие с техническим паспортом приобретаемое нежилое здание, обратиться в Администрацию г.Норильска по поводу наличия ограничений выезда/въезда в него, однако, Б.С.А. обратился в суд с настоящим иском спустя 5 месяцев после приобретения здания после строительства арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403002:3546 гаража.

Таким образом, поскольку нарушений на стадии подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности - образования земельного участка для его предоставления в аренду судом не установлено, по иным основаниям действительность торгов не оспаривается, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным действий Администрации г.Норильска по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403002:3546 под строительство нежилого здания «индивидуального гаража» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Б.С.А. к муниципальному учреждению «Администрация города Норильска», обществу с ограниченной ответственностью «Агата Климат» о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                     Н.В. Захарова

Решение в окончательном виде составлено 29 декабря 2023 года.