Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-64/2022 от 21.09.2022

Дело №12-64/2022

УИД 21MS00078-01-2022-001030-13

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 октября 2022 года пгт. Вурнары

ФИО1

Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики – Чувашии Свиягина В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный кооператив «Мураты» (сокращенное - ООО «СХПК Мураты»)

Юридический адрес: ФИО1, <адрес>, ИНН 2104005529, ОГРН 1032133000459, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.,

ранее ДД.ММ.ГГГГ привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей,

поступившее в Вурнарский районный суд Чувашской Республики по жалобе должностного лица отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике Перепелкина Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вурнарского района Чувашской Республик от 15 июля 2022г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГг. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения в отношении ООО «СХПК Мураты».

На указанное постановление должностным лицом отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике Перепелкиным Д.В., составившим протокол об административном правонарушении, принесена жалоба, в которой содержится просьба об отмене постановления. В обоснование жалобы указано следующее.

Мировому судье был направлен для рассмотрения протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неуплату ООО «СХПК Мураты» в предусмотренный законном срок административного штрафа в размере 500 рублей, назначенного по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление в установленный законом срок не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Оплата штрафа по сведениям Государственной информационной системы Государственных муниципальных платежах (ГИС ГМП) произведена ДД.ММ.ГГГГг., то есть с нарушением срока, установленного ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прекращая производство по делу, мировой судья ссылается на отсутствие надлежащего уведомления ООО «СХПК Мураты» о вынесенном постановлении № от ДД.ММ.ГГГГг. и в связи с этим делает выводы об отсутствии возможности оплаты административного штрафа в предусмотренный законом срок.

Между казенным учреждением «Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики» Минтранса Чувашии и акционерным обществом «Почта России» заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГг. на оказание услуг почтовой связи по пересылке заказной письменной корреспонденции, согласно которого АО «Почта России» принимает на себя обязательства по оказанию Услуг почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовках коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно прием, обработку и доставку (вручение) почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа и пересылаемых в бумажной форме. Почтовое отправление на имя ООО «СХПК Мураты» в виде электронного заказного письма № отправлено электронным способом доставки. Порядок вручения почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, регламентирован главой 6 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовый коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234. Заказное письмо, пересылаемое в форме электронного документа, доставляется адресату в электронном виде в случае, если гражданин зарегистрирован в Единой системе идентификации и аутентификации и дал согласие на получение писем в электронном виде на сайте zakaznoe.pochta.ru с указанием своих контактных данных. Электронному письму присваивается статус «Вручено», если адресат выполнил вход в личный кабинет па сайте zakaznoe.pochta.ru или в разделе «Госпочта» сайта Госуслуг. В информационной системе имеется уведомление о прочтении сообщения адресатом ООО «СХПК Мураты», заказное письмо № вручено адресату электронно ДД.ММ.ГГГГг. Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснен в полной мере принцип работы по доставке заказных писем через единый портал Государственных и муниципальных услуг. В действиях ООО «СХПК Мураты» налицо умысел от ухода от административной ответственности, вина ООО «СХПК Мураты» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом полностью доказана имеющимися в деле доказательствами.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике Перепелкин Д.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ООО «СХПК Мураты» Арсентьева Н.Ю., действующая в суде на основании доверенности, постановление мирового судьи считает законным и обоснованным. Причину несвоевременной оплаты административного штрафа объясняет информационной неграмотностью. Прочитав электронное письмо на сайте Госуслуг, они полагали, что постановление о привлечении к административной ответственности поступит почтовой заказной корреспонденцией, и они оплатят штраф. Получив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они незамедлительно оплатили штраф.

Проверив дело в полном объеме, выслушав защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ООО «СХПК Мураты» ФИО3, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяется на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Итак, обжалуемое должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении – старшим инспектором отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по ФИО1 Д.В., постановление было вынесено мировым судьей судебного участка № 2 Вурнарского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГг., его копии направлены в ООО «СХПК Мураты» и ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике заказным почтовым отправлением по юридическому адресу и получены ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42). Жалоба должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего инспектора отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике Перепелкина Д.В на указанное постановление направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ 2022г., что следует из штампа на почтовом конверте, то есть в предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок.

Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревшее дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГг. старшим инспектором отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике Перепелкиным Д.В. в отношении ООО «СХПК Мураты» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несвоевременное исполнение административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, назначенного на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении ООО «СХПК Мураты» к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Названное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг. ООО «СХПК Мураты» свою обязанность по уплате штрафа в установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок не выполнили и не позднее ДД.ММ.ГГГГ штраф не оплатили. На момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовал документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа и информация об уплате штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым к нему ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом – старшим инспектором отдела ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике в пределах своих полномочий с соблюдением процессуальных требований. Все существенные данные, указанные в части 2 названной статьи, изложены. Протокол был составлен в отсутствие ООО «СХПК Мураты» - лица, привлекаемого к административной ответственности, и направлен последнему.

ДД.ММ.ГГГГ материал об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «СХПК Мураты» был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 2 Вурнарского района Чувашской Республики.

ДД.ММ.ГГГГг. мировым судьей судебного участка № 2 Вурнарского района Чувашской Республики вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «СХПК Мураты» за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование своего вывода об отсутствии в действиях ООО «СХПК Мураты» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья сослался на непредставление ему надлежащих и допустимых доказательств о вручении копии постановления должностного лица отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «СХПК Мураты» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также подтверждающих факт намеренного уклонения ООО «СХПК Мураты от получения вышеуказанного заказного письма.

Юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию по административному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является в числе иных установление даты получения копии постановления лицом, привлеченным к административной ответственности.

Поскольку, отделом по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике не представлено почтовое уведомление Формы 119 с отметкой о вручении почтовой корреспонденции представителю ООО «СХПК Мураты», а представленный реестр отправление заказных отправлений от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о вручении почтовой корреспонденции адресату, факт вручения заказного письма представитель ООО «СХПК Мураты» в суде отрицал, мировой судья пришел к выводу о недоказанности намеренного уклонения ООО «СХПК Мураты» от получения заказного письма с копией постановления от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим мировой судья посчитал, что поскольку копия постановления от ДД.ММ.ГГГГг. не вручалась своевременно ООО «СХПК Мураты» по независящим от юридического лица обстоятельствам, то не имеется оснований полагать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, при вынесении постановления мировым судьей не были в полной мере учтены Правила оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 (далее - Правила оказания почтовых услуг, Правила), которые предусматривают порядок приема, обработку и доставку (вручение) почтовых отправлений, пересылаемых в бумажной форме и в форме электронного документа.

Согласно пункта 57 указанных Правил доставка (вручение) по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи, простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в электронной форме, осуществляется при условии:

а) прохождения пользователем услугами почтовой связи процедуры регистрации и авторизации в единой системе идентификации и аутентификации;

б) подтверждения пользователем услугами почтовой связи в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или в информационной системе организации федеральной почтовой связи согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

В соответствии с п. 58 Правил оказания почтовых услуг указанное в подпункте "б" пункта 57 настоящей главы согласие оформляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью или простой электронной подписью пользователя услугами почтовой связи, полученной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг".

В случае несоблюдения пользователем услугами почтовой связи условий, предусмотренных пунктами 57 и 58 настоящей главы, организация федеральной почтовой связи осуществляет распечатывание на бумажном носителе простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, а также их доставку (вручение) в порядке, установленном главой III настоящих Правил (п. 59 Правил оказания почтовых услуг).

В силу подп. "а" п. 60 Правил оказания почтовых услуг заказное почтовое отправление, пересылаемое в форме электронного документа, считается врученным адресату, если организацией федеральной почтовой связи в информационной системе получено уведомление о прочтении адресатом заказного почтового отправления.

ООО "СХПК Мураты" прошло процедуру регистрации и авторизации в единой системе идентификации и аутентификации, открыв в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" личный кабинет, а также подтвердило свое согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи (п. 57 Правил оказания почтовых услуг).

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в суде пояснениями защитника ООО «СХПК Мураты» ФИО3

Как следует из представленных отделом по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по ФИО1 документов, а именно сообщения начальника контрольного справочного участка УФПС Чувашской Республики ФИО4, электронное заказное письмо № от ДД.ММ.ГГГГг. на имя СХПК «Мураты» отправлено с учетом электронного способа доставки. В информационной системе имеется уведомление о прочтении сообщения адресатом. Согласно данным служебного портала сервиса «Отслеживание», заказное письмо № вручено адресату электронно ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.37).

Защитник ООО «СХПК Мураты» Арсентьева Н.Ю. в суде также подтвердила, что они прочли постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившее в виде электронного документа.

Таким образом, копия постановления должностного лица инспектора отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ была направлена ООО «СХПК Мураты» ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи, и вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Между тем, при рассмотрении дела мировым судьей не было принято во внимание данное обстоятельство, которое имеет существенное значение для правильного разрешения дела. Тем самым, мировым судьей не обеспечено всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела.

При указанных обстоятельствах выводы мирового судьи об отсутствии вины ООО «СХПК Мураты» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются преждевременными.

Допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, что является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

По смыслу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым обязанность не была выполнена к определенному нормативным правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Событие вменяемого ООО «СХПК Мураты» административного правонарушения произошло ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, предусмотренный законом срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу закона, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, поскольку иное привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило требованиям административного законодательства.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО «СХПК Мураты» к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, п.1 ч.3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике Перепелкина Д.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «СХПК Мураты» за отсутствием состава административного правонарушения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СХПК Мураты» по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья В.В. Свиягина