Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-406/2023 ~ М-116/2023 от 01.02.2023

копия

УИД 16RS0044-01-2023-000256-09

дело № 2-406/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2023 года                                                                    город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2023 года.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А.,

представителя ответчика – ФИО4 Н.В.,

третьего лица ФИО6,

при секретаре судебного заседания ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Департаменту надзора и контроля в сфере образования Республики Татарстан, Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству просвещения Российской Федерации о признании решения об отказе замене учителя незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к директору муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 Н.В., Департаменту надзора и контроля в сфере образования Республики Татарстан, Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству просвещения Российской Федерации о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в замене учителя физической культуры ФИО6 незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец не согласен с вынесенным решением об отказе в замене учителя физической культуры ФИО6 в 1а классе, поскольку приказом № от ДД.ММ.ГГГГ учитель физической культуры ФИО6 привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение должностной инструкции, а именно применение к учащимся 1а класса наказания за опоздание в виде выполнения физического управления – отжимания.

Определениями суда для участия в деле в качестве административного ответчика привлечено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц ФИО18, ФИО17, ФИО6

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель ответчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее участвуя в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения.

Представители ответчиков – Министерства Просвещения Российской Федерации, Департамента надзора и контроля в сфере образования Республики Татарстан, третьи лица ФИО3 Департамента надзора и контроля в сфере образования Республики Татарстан ФИО7 и ФИО5 специалист Департамента надзора и контроля в сфере образования Республики Татарстан ФИО8, ФИО9, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

Выслушав объяснения участников процесса, оценив показания свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частями 1, 2, 3 статьи 28 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов;

2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования;

4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации;

5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников;

6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, за исключением образовательных организаций высшего образования;

    8) прием обучающихся в образовательную организацию;

    9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями;

    10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;

    10.1) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

    11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях;

    12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения;

    13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования;

    14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся;

    15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

    15.1) проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях высшего образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования;

    16) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом;

    17) приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей "За особые успехи в учении";

    19) содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации, в том числе содействие деятельности российского движения детей и молодежи;

    20) организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров;

    21) обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет";

    22) иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право:

заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда;

привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них;

создавать производственный совет (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) - совещательный орган, образуемый на добровольной основе из числа работников данного работодателя, имеющих, как правило, достижения в труде, для подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и новых технологий, повышению производительности труда и квалификации работников. Полномочия, состав, порядок деятельности производственного совета и его взаимодействия с работодателем устанавливаются локальным нормативным актом. К полномочиям производственного совета не могут относиться вопросы, решение которых в соответствии с федеральными законами отнесено к исключительной компетенции органов управления организации, а также вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, решение которых в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами отнесено к компетенции профессиональных союзов, соответствующих первичных профсоюзных организаций, иных представителей работников. Работодатель обязан информировать производственный совет о результатах рассмотрения предложений, поступивших от производственного совета, и об их реализации;

реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда;

проводить самостоятельно оценку соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (самообследование).

Работодатель обязан:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом;

предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Из материалов дела следует, что ФИО6 является учителем физической культуры в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являющийся представителем ФИО10, матери ученика 1а класса Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО11, обратился с заявление к директору Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 Н.В. в котором просил провести проверку в отношении учителя физкультуры 1а класса ФИО6, а также просил назначить другого учителя физкультуры в 1а класс.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 Н.В., в том числе, указала, что просьба о смене учителя физкультуры 1а класса ФИО6 в данный момент не может быть удовлетворена, в связи с отсутствием оснований.

В обоснование требований ФИО1 указано, что ФИО6 привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение должностной инструкции, в связи с чем, считает, что имеются основания для замены учителя в 1а классе.

Приказом директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила внутреннего трудового распорядка для работников Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ в Чистопольской городской профсоюзной организации зарегистрирован коллективный договор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, заключенный между работодателем и работниками.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 Н.В. вынесен приказ № «О вынесении замечания», согласно которому на основании результатов проверки, проведенной по заявлению ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) за ненадлежащее исполнение учителем физической культуры ФИО6 возложенных на нее должностных обязанностей, а именно: применение к учащимся 1а класса наказания за опоздание в виде выполнения физического упражнения – отжимания – вынести учителю физической культуры ФИО6 замечание.

Приказом директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 Н.В. № от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарное взыскание с учителя физической культуры ФИО6, наложенное приказом директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 Н.В. № от ДД.ММ.ГГГГ снято.

ФИО9 опрошенная в качестве свидетеля показала, что ее сын обучается в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан. Его учителем физической культуры является ФИО6 Считает, что ФИО6 проводит уроки физической культуры не в соответствии с учебной программой. Свидетели ФИО13 и ФИО14 показали, что их дети обучаются в 1а классе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан. ФИО1 поднимал вопрос в чате месенджера «Вотсап» о смене учителя физической культуры ФИО6, но родители были не согласны.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по Чистопольскому судебному району <адрес> – мирового судьи судебного участка № по Чистопольскому судебному району <адрес> производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6, по статье 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО6 работает в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан с 2010 года, имеет высшее профессиональное образование, в 2009 году окончила Камскую государственную академию физической культуры, спорта и туризма по специальности «Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья», имеет первую квалификационную категорию по должности «Учитель». В 2023 году ФИО6 прошла профессиональную переподготовку в Университете управления «ТИСБИ» по направлению «Педагогическая деятельность и методика преподавания в ООО по профилям: ОБЖ и Физическая культура». Характеризуется положительно.

На основании части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование (далее соответственно - СПО и ВО) и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с письмом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № № «О направлении разъяснений» (вместе с «Разъяснениями о применении требований к образованию и обучению по должности «учитель», установленных профессиональным стандартом «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)») согласно требованиям к образованию и обучению, установленным профессиональным стандартом «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утвержденным приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - профстандарт), лицо, претендующее на должность учителя, должно иметь высшее образование (далее - ВО) или среднее профессиональное образование (далее - СПО) в рамках укрупненных групп направлений подготовки ВО и специальностей СПО «Образование и педагогические науки» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо ВО или СПО и дополнительное профессиональное образование (далее - ДПО) по направлению деятельности в образовательной организации.

Требование профстандарта о наличии ВО или СПО в области, соответствующей преподаваемому предмету, является достаточным основанием для осуществления образовательной деятельности в должности "учитель" как для работающих учителей, так и для работников, которые будут приняты на эту должность. Условие о получении этой категорией лиц ДПО является избыточным и не соответствует требованиям профстандарта.

Требование о получении ДПО по направлению деятельности в образовательной организации предусмотрено в отношении лиц, не имеющих ВО или СПО в рамках укрупненных групп направлений подготовки ВО и специальностей СПО "Образование и педагогические науки" или в области, соответствующей преподаваемому предмету.

Таким образом, доводы истца о том, что ФИО6 не имеет соответствующей квалификации судом, по указанным основаниям отклоняются. Показания опрошенных свидетелей не могут быть расценены как относимые, поскольку указанные ими сведения не относятся к предмету иска.

При таких обстоятельствах основания для смены учителя физической культуры в 1а классе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                            решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Департаменту надзора и контроля в сфере образования Республики Татарстан, Министерству образования и науки Республики Татарстан, Министерству просвещения Российской Федерации о признании решения об отказе замене учителя физической культуры муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО2 №» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 незаконным, отказать.

            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Чистопольский городской суд Республики Татарстан.

Судья. Подпись.

Копия верна.

Судья Чистопольского городского суда

Республики Татарстан                                Н.А. Зотеева

Секретарь судебного заседания                             ФИО16

Подлинник данного документа находится в деле № и хранится в Чистопольском городском суде Республики Татарстан.