Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-43/2020 от 03.06.2020

Дело № 5-43/2020

УИН 55RS0010-01-2020-000188-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Большие Уки 20 июля 2020 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М. при секретаре Кользиной А.Г. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сычева О.В. должностного лица юрисдикционного органа, составившего протокол об административном правонарушении, Комковой Л.В. рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда в с. Большие Уки, ул. Ленина, д. 25, Большеуковского района Омской области материалы дела об административном правонарушении в отношении Сычева О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего в <адрес>, индивидуального предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ

установил:

28.05.2020 в 10:30 ч. при проведении административного расследования установлено, что Сычев О.В., будучи индивидуальным предпринимателем, осуществляя предпринимательскую деятельность в магазине № 1 по адресу: Омская область, Большеуковский район, с. Большие Уки, ул. Избышева, д. 15а не выполняет санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение распространения новой коронавируной инфекции (COVID-2019), а именно:

- в нарушение п. 2.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 № 849 «Об организации дополнительных противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-2019 на территории Омской области» 28.05.2020 перед началом рабочей смены не осуществляется «входной фильтр» с проведением термометрии тела работника - продавца магазина ФИО1 (в журнале входного фильтра отсутствуют необходимые записи). Журнал ведется формально и заполнен на будущее время;

- в нарушение п.п. 2.3, 2.8, 2.11 указанного выше постановления не организовано проведение влажной уборки помещений магазина и контактных поверхностей с применением дезинфицирующих средств. Дезинфицирующие средства, обладающие вирулицидной активностью, отсутствуют. Документы, подтверждающие происхождение препарата, имеющегося в магазине, его маркировку, качество и безопасность, инструкции о применении отсутствуют. Документы, подтверждающие проведение влажной уборки в помещениях магазина с применением дезинфекционных средств, не представлены.

По данному факту в отношении индивидуального предпринимателя Сычева О.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании Сычев О.В. вину в совершении указанного выше административного правонарушения признал частично. Пояснил, что 28.05.2020 продавец ФИО1 не работала, а на короткое время подменяла отсутствующего работника поэтому провести термометрию ее тела не успела. Все документы на дезинфекционные средства были распечатаны в течении непродолжительного времени после проверки. Термометрия работников и влажная уборка помещений в настоящее время проводится, соответствующие данные вносятся в журнал. Магазин начинает работу ежедневно в 09:00.

Должностное лицо юрисдикционного органа, составившее протокол об административном правонарушении Комкова Л.В. полагала, что вина Сычева О.В. в совершении указанного выше административного правонарушении доказана. Назначение административного наказания оставила на усмотрение суда.

Выслушав участков процесса, изучив представленные суду письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На основании п.п. 1 и 3 ст. 29 указанного выше Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 2.1 и 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

Согласно п. 14.1 указанного выше СП руководитель организации торговли обеспечивает проведение мероприятий по дезинфекции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 № 849 «Об организации дополнительных противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-2019 на территории Омской области» по результатам оценки эпидемиологической ситуации, вызванной новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) на территории Омской области, с целью снижения рисков распространения COVID-2019 на территории Омской области, в соответствии с ч. 1 ст. 29, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции постановления Правительства РФ от 31.01.20 № 66), санитарных правил СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», решено предписано:

Обеспечить в хозяйствующих субъектах (юридических лицах, индивидуальных предпринимателях), организациях (предприятиях), расположенных на территории Омской области, проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Срок: с 13.04.2020 до особого распоряжения (п. 1).

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обеспечить комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019:

Допуск к работе работников очередной смены осуществляется после дезинфекции оборудования и помещения (п. 2.3.).

Ежедневно перед началом рабочей смены должен осуществляться «входной фильтр» с проведением термометрии тела работника и опросом о состоянии здоровья работника и членов его семьи. В случае выявления признаков острого респираторного заболевания (повышенная температура тела, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.) сотрудник в обязательном порядке отстраняется от нахождения на рабочем месте. При входе должны быть обеспечены условия для дезинфекции рук (п. 2.4).

Обеспечить регулярное проветривание (каждые 2 часа) и влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств (п. 2.8).

Обеспечить обработку оборудования, поверхностей, мытье полов с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей, оргтехники, кранов и т.п.) (п. 2.11).

Указанные выше требования законодательства о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий индивидуальным предпринимателем Сычевым О.В. не выполнялись, что зафиксировано 28.05.2020.

Доводы Сычева О.В. о том, что запрошенные должностным лицом Роспотребнадзора документы на проведение термометрии работников, на проведение влажной уборки помещений магазина с применением дезинфекционных средств имелись в наличии, отклоняются, поскольку при проведении осмотра магазина 28.05.2020 представлены не были в то время как согласно п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5 в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя, а п. 14.1 указанного выше СП руководитель организации торговли обеспечивает проведение мероприятий по дезинфекции.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 (ред. от 31.01.2020) включена в перечень социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области» (далее Распоряжение) в целях предотвращения распространения на территории Омской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктом 3.2 статьи 6 Закона Омской области «О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктами 16, 19 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 15 ноября 2006 года № 144-п, на территории Омской области введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 2 распоряжения границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена в пределах границ Омской области.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в том числе за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вина Сычева О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 02.06.2020 (л.д. 6-7);

- протоколом осмотра помещений магазина № 1 по ул. Избышева, д. 15а ИП Сычева О.В. от 28.05.2020, зафиксировавшим отсутствие «входного фильтра» с проведением термометрии тела работника - продавца магазина ФИО1 (в журнале входного фильтра отсутствуют необходимые записи), ведение журнала формально и его заполнение вперед; отсутствие организации проведения влажной уборки помещений магазина и контактных поверхностей с применением дезинфицирующих средств. Отсутствие дезинфицирующих средств, обладающие вирулицидной активностью. Документы, подтверждающие происхождение препарата, имеющегося в магазине, его маркировку, качество и безопасность, инструкции о применении представлены не были. Документы, подтверждающие проведение влажной уборки в помещениях магазина с применением дезинфекционных средств, не представлены (л.д. 12-14);

- приложенными к нему фотоматериалами используемого в качестве дезинфектора средства неподтвержденного происхождения (л.д. 15-17);

- копией журнала термометрии работников Сычева О.В. в магазине по ул. Избышева, 15а с отсутствующей за 28.05.2020 записью (л.д. 17);

- свидетельством о государственной регистрации права собственности Сычева О.В. на здание магазина по ул. Избышева, д. 15а в с. Большие Уки (л.д. 20);

- сведениями о регистрации Сычева О.В. в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 19);

- представленным в судебном заседании Сычевым О.В. журналом регистрации влажной уборки помещений магазина № 1 по ул. Избышева, д. 15а ИП Сычева О.В., согласно которого влажная уборка в данном магазине 28.05.2020 проведена только в 12:00 и далее с интервалов в 3 часа (л.д. 36).

Оценив представленные доказательства, отвечающие требования относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем Сычевым О.В. должным образом не проведены санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, что совершено в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). В его действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При определении меры наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Учитывая существо совершенного Сычевым О.В. административного правонарушения, частичное устранение допущенных нарушений, суд, полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, которое достаточно для достижения целей, предусмотренных ст. 3.1. КоАП РФ, не применяя административное приостановление деятельности.

Санкция части 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Сычев О.В. вину в совершении административного правонарушения признал частично, после выявления административного правонарушения устранил выявленные нарушения, подтвердив это журналом регистрации термометрии работников, журналами регистрации влажной уборки в магазине, фотоматериалом приобретенного дезинфекционного средства (л.д. 31, 33-48).

Указанным обстоятельства, по мнению суда, являются исключительными, дающими основание для применения положений ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть для назначения административного штрафа в размере половины от минимально установленного санкцией части 2 ст. 6.3 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей.

Оснований для прекращения производства по делу, переквалификации содеянного не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Сычева О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу в федеральный бюджет р/с 40101810100000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК 045209001, код бюджетной классификации 14111601601010003140, ИНН 5503088113, КПП 550401001, ОКТМО 52606404, л/с 04521787890, дата регистрации 25 марта 2005 г. Получатель - УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Резолютивная часть постановления объявлена 20.07.2020.

Судья И.М. Шуплецов