Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-466/2024 (2-5156/2023;) ~ М-4599/2023 от 23.11.2023

Дело № 2-466/2024

УИД 74RS0005-01-2023-006506-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Соха Т.М.,

при секретаре Силине Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 433 г. Челябинска» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Металлургического района города Челябинска обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 433 г. Челябинска» (далее - МБДОУ «Детский сад № 433 г. Челябинска»), с учетом уточненного искового заявления просит возложить на ответчика МБДОУ «Детский сад № 433 г. Челябинска» обязанность установить клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления в здании МБДОУ «Детский сад № 433 г. Челябинска» по адресу: г. Челябинск, ул. Приборостроителей, д. 18 в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований ссылается на то, что была проведена проверка готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. МБДОУ «Детский сад № 433 г. Челябинска» в отношении теплопотребляющей установки здания по адресу: г. Челябинск, ул. Приборостроителей, д. 18. По результатам проверки выдан акт проверки готовности к отопительному периоду с особым мнением МУП «ЧКТС», согласно которому система теплопотребления объекта не может быть готова к предстоящему отопительному периоду до устранения нарушений действующего законодательства, до установки защитных устройств системы отопления, что ставит под угрозу прохождение отопительного периода 2023-2024 годов в образовательной организации, непрерывность образовательного процесс, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в случае возможной аварии на системе отопления. Прокурором района 28.06.2023 года директору МБДОУ «Детский сад № 433 г. Челябинска» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, по результатам рассмотрения представления нарушения закона не устранены.

Протокольным определением от 19 января 2024 года по ходатайству помощника прокурора к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено МУП «ЧКТС».

Протокольным определением от 02 февраля 2024 года по ходатайству помощника прокурора к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по делам образования города Челябинска.

Протокольным определением от 19 февраля 2024 года изменен процессуальный статус Комитета по делам образования города Челябинска на третье лицо, поскольку требования к Комитету по делам образования г. Челябинска не заявлены.

Представитель истца – заместитель помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска Султанова Р.Д. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в уточненном иске.

Представители ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад № 433 г. Челябинска» Войнова Ю.Д. (л.д. 51), Артёмова С.Н., допущенная по устному ходатайству, в судебном заседании с исковыми требованиями согласились. Пояснила, что предпринимаются меры для установки клапана регулировки температуры на системе отопления.

Представители третьих лиц МУП «ЧКТС», Комитета по делам образования г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения помощника прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно положениям Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту Федеральный закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В силу ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения

В силу п. 6 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно п. 9.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115 (далее по тексту Правила № 115) технические решения, производство строительно-монтажных работ на системах теплопотребления, а также средства автоматизации теплопотребляющих энергоустановок должны соответствовать требованиям действующих норм, правил, инструкций и стандартов.

В соответствии с п. 9.1.1 Правил № 115 в тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется:

- преобразование вида теплоносителя или его параметров;

- контроль параметров теплоносителя;

- регулирование расхода теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты;

- отключение систем потребления теплоты;

- защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя;- заполнение и подпитка систем потребления теплоты;

- учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата;

- сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества;

- аккумулирование теплоты;

- водоподготовка для систем горячего водоснабжения.

В тепловом пункте в зависимости от его назначения и конкретных условий присоединения потребителей могут осуществляться все перечисленные функции или только их часть.

Согласно п. 9.1.42 Правил № 115 автоматизация тепловых пунктов закрытых и открытых систем теплоснабжения обеспечивает:

- поддержание заданной температуры воды, поступающей в систему горячего водоснабжения;

- регулирование подачи теплоты (теплового потока) в системы отопления в зависимости от изменения параметров наружного воздуха с целью поддержания заданной температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

- ограничение максимального расхода воды из тепловой сети на тепловой пункт путем прикрытия клапана регулятора расхода;

- поддержание требуемого перепада давлений воды в подающем и обратном трубопроводах тепловых сетей на вводе в центральные тепловые пункты или индивидуальные тепловые пункты при превышении фактического перепада давлений над требуемым более чем на 200 кПа;

- минимальное заданное давление в обратном трубопроводе системы отопления при возможном его снижении;

- поддержание требуемого перепада давлений воды в подающем и обратном трубопроводах систем отопления в закрытых системах теплоснабжения при отсутствии регуляторов расхода теплоты на отопление, на перемычке между обратным и подающим трубопроводами тепловой сети;

- включение и выключение подпиточных устройств для поддержания статического давления в системах теплопотребления при их независимом присоединении;

- защиту систем теплопотребления от повышения давления или температуры воды в них, при возможности превышения допустимых параметров;

- поддержание заданного давления воды в системе горячего водоснабжения;

- включение и выключение циркуляционных насосов;

- блокировку включения резервного насоса при отключении рабочего;

- защиту системы отопления от опорожнения;

- прекращение подачи воды в бак-аккумулятор или в расширительный бак при независимом присоединении систем отопления по достижении верхнего уровня в баке и включение подпиточных устройств при достижении нижнего уровня;

- включение и выключение дренажных насосов в подземных тепловых пунктах по заданным уровням воды в дренажном приямке.

Согласно п. 9.5.1 Правил № 115 температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.

Теплообменные аппараты оборудуются автоматическими регуляторами температуры, обеспечивающими температуру нагреваемой среды в соответствии с заданной, и контрольно-измерительными приборами (манометрами и термометрами) на входе и выходе греющей и нагреваемой среды (п. 10.1.8).

При рассмотрении дела судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что в ходе проведения прокурором Металлургического района города Челябинска проверки исполнения законодательства по готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. МБДОУ «Детский сад № 433 г. Челябинска» в отношении теплопотребляющей установки зданий по адресам: г. Челябинск, ул. Приборостроителей, 18, ул. Дегтярева, д. 5А, был выдан акт проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. № 164 от 15.08.2022 г. с особым мнением МУП «ЧКТС», что является приложением к акту проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. (л.д. 11-14).

В особом мнении МУП «ЧКТС» к акту указано, что система теплопотребления объектов МБДОУ «Детский сад № 433 г. Челябинска» не может быть готова к предстоящему отопительному периоду до устранения нарушений действующего законодательства, в том числе до установки защитных устройств системы отопления и ГВС (клан регулировки давления на обратном трубопроводе, клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления отопления, ГВС) (л.д. 7-8).

Заведующим МБДОУ «Детский сад № 433 г. Челябинска» в адрес МУП «ЧКТС» было направлено письмо от 28.04.2023 г., в котором администрация учреждения просит выдать технические условия на установку оборудования, предотвращающего аварийное повышение параметров теплоносителя (давления и температуры) и автоматических регуляторов температуры воды в системе ГВС и отопления по адресам: ул. Приборостроителей, д. 18 и ул. Дегтярева, д. 5А (л.д. 18).

МУП «ЧКТС» выданы технические условия на установку устройств защиты и управления в системах теплоснабжения и ГВС от 16 мая 2023 года (л.д. 19-21).

Прокуратурой района в адрес ответчика направлено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере от 28.06.2023 г. № 41-2023, однако, до настоящего времени данное представление исполнено частично. По адресу ул. Дегтярева д. 5а установлены автоматические устройства, обеспечивающие защиту систем от аварийного повышения давления и температуры, что подтверждается актом проверки готовности к отопительному периоду от 06 июля 2023 года (л.д. 28-32, 53).

Из акта проверки (осмотра) от 01.02.2024, составленного помощником прокурора Металлургического района г. Челябинска совместно с заместителем заведующего по АХЧ МБДОУ «Детский сад № 433 г. Челябинска», представителем МУП «ЧКТС», следует, что произведен осмотр тепловых пунктов. В индивидуальном тепловом пункте по адресу: ул. Дегтярева, д. 5а установлены клапаны регулировки температуры в системе отопления и ГВС, нарушения отсутствуют. В индивидуальном тепловом пункте по адресу: ул. Приборостроителей, д. 18 отсутствуют автоматический клапан регулятора температуры на системе отопления и ГВС. Техническая возможность установки регулятора ГВС имеется.

В настоящее время ответчиком подготовлен проект контракта с ИП МОИ на текущий ремонт ГВС (установка АРТ) в здании МБДОУ «Детский сад № 433 г. Челябинска» по адресу ул. Приборостроителей, д. 18 (л.д. 54-56).

Таким образом, в силу действующего законодательства по подготовке к отопительному периоду требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обоснованы.

Поскольку установка автоматического регулятора на систему теплопотребления и отопления в здании дошкольного учреждения является обязательной, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие клапанов регулировки температуры в системе теплоснабжения и отопления, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, необходимо возложить на МБДОУ «Детский сад № 433 г. Челябинска» обязанность по установке клапанов регулировки температуры в системе теплоснабжения и отопления в здании МБДОУ «Детский сад № 433 г. Челябинска» по адресу: г. Челябинск, ул. Приборостроителей, д. 18.

Предложенный истцом срок исполнения ответчиком решения суда в течение 6-ти месяцев со дня в законную силу для МБДОУ «Детский сад № 433 г. Челябинска» суд находит достаточным для исполнения ответчиком возложенных на него судом обязанностей, учитывая, что образовательным учреждением предпринимаются меры для установки клапанов регулировки температуры в системе теплоснабжения и отопления, выполнения возложенной обязанности требует финансирования, суд, в отсутствие возражений со стороны ответчика, считает возможным установить срок исполнения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 433 ░. ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 433 ░. ░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░. 18, ░ ░░░░░░░ 6 (░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.