Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2021 (12-107/2020;) от 10.11.2020

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2020-001402-62

Производство № 12-4/2021

Р Е Ш Е Н И Е

12 января 2021 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Коневец С.А., рассмотрев жалобу акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» на постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения от 29 октября 2020 года № 32,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения (далее заместитель руководителя Холмогорского подразделения) от 29 октября 2020 года № 32 акционерное общество «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее АО «Архангельский ЦБК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

АО «Архангельский ЦБК» в своей жалобе, не оспаривая фактов наличия выявленных нарушений, просит изменить постановление в части назначенного наказания ссылаясь на нарушение должностным лицом правил назначения наказания в части не применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Свои требования обосновывает тем, что 29 октября 2020 года заместителем руководителя Холмогорского подразделения вынесено в общей сложности 8 постановлений о назначении АО «Архангельский ЦБК» административных наказаний, а именно: 6 постановлений по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ с назначением административных наказаний в виде административных штрафов в сумме 10000 рублей (по каждому постановлению) и 2 постановления по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ с назначением административных наказаний в виде предупреждения (по одному постановлению) и административного штрафа в сумме 50000 рублей по второму постановлению. Полагает, что в данном случае должностным лицом допущена искусственная множественность административных правонарушений, так как административные правонарушения были допущены АО «Архангельский ЦБК» при совершении одного действия – вырубки лесных насаждений расположенных в границах одного лесничества, на основании одного договора аренды лесного участка от 2 ноября 2015 года, рассмотрение указанных дел подведомственно одному должностному лицу, в связи с чем считает что наказание за выявленные нарушения следует назначить по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, то есть в пределах санкции статьи предусматривающей наиболее строгое административное наказание.

При рассмотрении жалобы в районном суде защитник АО «Архангельский ЦБК» Чепак А.В. доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала.

Выслушав мнение защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд не находит предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановления.

Заместителем руководителя Холмогорского подразделения правильно установлено, что 11 августа 2020 года в деляне № 2 квартале № 116 Челмохотского участкового лесничества Емецкого лесничества на территории Холмогорского района Архангельской области АО «Архангельский ЦБК», являясь арендатором лесных участков по договору аренды от 2 ноября 2015 года № 1904 и заготовителем древесины на основании лесной декларации от 8 апреля 2019 года № 01-19/67, после окончания сроков заготовки и вывозки древесины в нарушение пп. «з» п.12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 474 от 13 сентября 2016 года оставило на погрузочной площадке не вывезенную в установленный срок срубленную древесину хвойных и лиственных пород: сосна в объеме 2,20 кбм., ель в объеме 1,44 кбм., береза в объеме 0,38 кбм.

В силу ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В соответствии с ч.ч.1 и 8 ст.29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений и вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной нормой, выражается в действии или бездействии, нарушающих требования утвержденных правил заготовки древесины.

В соответствии с ч.9 ст.29 ЛК РФ правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 474 от 13 сентября 2016 года (далее Правила), установлены требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил установлено, что рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 12 Правил при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке.

Как следует из материалов дела, АО «Архангельский ЦБК» является арендатором лесных участков на основании договора аренды лесных участков, предоставляемых для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов от 2 ноября 2015 года № 1904. Согласно поданной АО «Архангельский ЦБК» лесной декларации от 8 апреля 2019 года № 01-19/67 датой начала декларируемого периода является 19 апреля 2019 года. Следовательно, АО «Архангельский ЦБК» обязано было выполнить работы по заготовке и вывозке древесины в срок до 18 апреля 2020 года.

Правила заготовки древесины устанавливают единые требования при осуществлении деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Несоблюдение указанных требований в соответствии с определенными условиями является нарушением Правил.

В результате осмотра мест рубок в делянке 2 квартала 116 Челмохотского участкового лесничества Емецкого лесничества по состоянию на 11 августа 2020 года выявлены нарушения лесного законодательства в виде оставления на погрузочной площадке не вывезенной в установленный срок срубленной древесины хвойных и лиственных пород: сосна в объеме 2,20 кбм., ель в объеме 1,44 кбм., береза в объеме 0,38 кбм.

Таким образом, АО «Архангельский ЦБК» как лицо, использующее вышеуказанный лесной участок в целях заготовки древесины, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.

Правильность выводов заместителя руководителя Холмогорского подразделения о событии административного правонарушения и вине АО «Архангельский ЦБК» в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; договором аренды; лесной декларацией; актом осмотра места рубки.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Кроме того, сам факт наличия на лесосеках не вывезенной и неокоренной древесины АО «Архангельский ЦБК» не оспаривается, более того, каких-либо возражений по этим доводам от представителя АО «Архангельский ЦБК» в ходе проверок не поступало и в актах осмотра мест рубок не отражено.

Доводы АО «Архангельский ЦБК» о необходимости назначения наказания по правилам установленным ч.2 ст.4.4 КоАП РФ не состоятельны в силу следующего.

Действительно, в ходе рассмотрения дела установлено, что помимо обжалуемого в рамках данного дела постановления № 32, в отношении АО «Архангельский ЦБК» 29 октября 2020 года было вынесено еще семь постановлений, а именно:

1. постановлением № 33 АО «Архангельский ЦБК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения по факту обнаружения 11 августа 2020 года в делянке № 11 квартале № 89 Челмохотского участкового лесничества Емецкого лесничества оставленной на погрузочной площадке и не вывезенной в установленный лесной декларацией № 01-19/82 от 15 мая 2019 года срок срубленной древесины хвойных пород (ель) объемом 0,65 кбм.;

2. постановлением № 34 АО «Архангельский ЦБК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей по факту обнаружения 19 августа 2020 года в делянке № 15 квартале № 151 Челмохотского участкового лесничества Емецкого лесничества срубленной древесины хвойных пород (сосна объемом 3,6 кбм., ель объемом 8,3 кбм.) оставленной на летний период на погрузочной площадке не окоренной в установленной срок, без пролыски и не обработанной пестицидами;

3. постановлением № 35 АО «Архангельский ЦБК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей по факту обнаружения 27 августа 2020 года в делянке № 1 квартале № 94 Челмохотского участкового лесничества Емецкого лесничества срубленной древесины хвойных пород (ель объемом 3,1 кбм.) оставленной на летний период на погрузочной площадке не окоренной в установленной срок, без пролыски и не обработанной пестицидами;

4. постановлением № 36 АО «Архангельский ЦБК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей по факту обнаружения 25 августа 2020 года в делянке № 3 квартале № 13 Челмохотского участкового лесничества Емецкого лесничества срубленной древесины хвойных пород (сосна в объеме 2,03 кбм., ель объемом 2,129 кбм.) оставленной на летний период на погрузочной площадке не окоренной в установленной срок, без пролыски и не обработанной пестицидами;

5. постановлением от № 37 АО «Архангельский ЦБК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей по факту обнаружения 26 августа 2020 года в делянке № 1 квартале № 30 Челмохотского участкового лесничества Емецкого лесничества срубленной древесины хвойных пород (ель объемом 4,078 кбм.) оставленной на летний период на погрузочной площадке не окоренной в установленной срок, без пролыски и не обработанной пестицидами;

6. постановлением № 38 АО «Архангельский ЦБК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей по факту обнаружения 26 августа 2020 года в делянках №№ 2,3 квартале № 30 Челмохотского участкового лесничества Емецкого лесничества срубленной древесины хвойных и лиственных пород (в делянке № 2 ель объемом 5,672 кбм., береза в объеме 0,443 кбм., в делянке № 3 ель в объеме 0,91 кбм.) оставленной на летний период на погрузочной площадке не окоренной в установленной срок, без пролыски и не обработанной пестицидами;

7. постановлением № 39 АО «Архангельский ЦБК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей по факту обнаружения 25 августа 2020 года в делянке № 4 квартале № 13 Челмохотского участкового лесничества Емецкого лесничества срубленной древесины хвойных и лиственных пород (сосна в объеме 0,38 кбм., ель объемом 8,72 кбм., береза в объеме 0,97 кбм.) оставленной на летний период на погрузочной а площадке не окоренной в установленной срок, без пролыски и не обработанной пестицидами;

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Для применения правил назначения наказания, предусмотренных ч.2 ст.4.4 КоАП РФ необходимо два условия: наличие идеальной совокупности административных правонарушений, то есть, совершение одного действия либо бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями КоАП РФ; рассмотрение дел о совершенных правонарушениях подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу.

Из материалов дела усматривается, что АО «Архангельский ЦБК» осуществлял заготовку древесины в различных кварталах и делянка, не на всей территории арендуемого лесного участка, согласно разным лесным декларациям. По истечении срока заготовки и вывоза древесины, лесосеки (места рубки), имеющие различное географическое расположение на территории лесничества, площадь и объемы заготовки древесины по разным древесным породам, были осмотрены уполномоченным должностным лицом. По каждой лесосеке составлен отдельный акт осмотра, с указанием выявленных нарушений, с последующим составлением 8 протоколов об административных правонарушениях.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований законодательства о санитарной безопасности в лесах и законодательства о правилах заготовки древесины допущены не в результате одного бездействия.

С учетом изложенного, доводы жалобы в данной части являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, заместителем руководителя Холмогорского подразделения не нарушен.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей назначено АО «Архангельский ЦБК» правильно, в пределах санкции ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.

При назначении АО «Архангельский ЦБК» такого наказания заместитель руководителя Холмогорского подразделения учел требования ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ об общих правилах назначения наказания юридическому лицу. Административное наказание назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественного положения АО «Архангельский ЦБК» и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Оставление древесины на лесосеках приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью объектам животного и растительного мира, окружающей среде и не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения и противоправной направленности действий (бездействия) АО «Архангельский ЦБК» как лица, совершившего административное правонарушение, и определено с учетом всех обстоятельств дела.

Нарушений норм материального либо процессуального права заместителем руководителя Холмогорского подразделения не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения от 29 октября 2020 года № 32 в отношении акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» оставить без изменения, а жалобу АО «Архангельский ЦБК» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Коневец