Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-13361/2023 от 26.10.2023

Судья: Новак А.Ю.

Ап. гр. дело № 33-13361/2023

Гр. дело № 2-2359/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 ноября 2023 года                          г.о. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Дудовой Е.И.,

судей     Александровой Т.В., Баданова А.Н.,

при секретаре            Старостиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Тольятти на решение Центрального районного суда г.о. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«Исковые требования Рахимова Руслана Рузимбаевича, Рахимовой Юлии Аликовны – удовлетворить.

Признать садовый дом площадью 88, 2 кв.м., 2 этажа кадастровый номер № по адресу: <адрес>, <данные изъяты>» проезд №, участок №, принадлежащий на праве собственности Рахимову Руслану Рузимбаевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), Рахимовой Юлии Аликовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) пригодным для постоянного проживания».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Александровой Т.В., пояснения представителя истцов ФИО7, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Рахимов Р.Р., Рахимова Ю.А. обратились в Центральный районный суд г.о. Тольятти Самарской области с иском к администрации г.о. Тольятти о признании строения пригодным для проживания, в обоснование заявленных требований указав, что они являются собственниками земельного участка площадью 851 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, для дальнейшей эксплуатации, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>», проезд №, участок №, кадастровый номер №, с расположенным на участке кирпичным домом, назначение: нежилое помещение, площадью 88.2 кв.м, 2 этажа, кадастровый номер №. Дом построен как капитальное строение в 2012 году и является единственным местом постоянного проживания истцов с 2020 года, другого жилья истцы не имеют. Дом является пригодным для постоянного круглогодичного проживания, не несет угрозы жизни и здоровью граждан. Истцы обрабатывают свой земельный участок 8 соток, на котором стоит дом, сажают насаждения, собирают урожай. Недалеко от дома расположены магазины, кафе, остановка общественного транспорта. Территория охраняется сотрудниками ЧОП. С учетом уточненных исковых требований, просили признать нежилой дом площадью 88,2 кв.м, 2 этажа, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>» проезд № участок №, пригодным для постоянного проживания.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое в апелляционной жалобе администрация г.о. Тольятти просит отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении, поскольку принятие решений о признании помещения жилым отнесено к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления. Судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства путем регистрации в упрощенном порядке нежилого объекта – садового дома и последующим переводом его в жилой объект недвижимости.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов ФИО7, действующий на основании доверенности, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать, решение оставить в силе, полагая его законным. Пояснил, что признание нежилого здания пригодным для постоянного проживания необходимо истцам для регистрации по месту жительства.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки судебной коллегии не сообщили.

Кроме того, информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Самарского областного суда в сети Интернет (http://oblsud.sam.sudrf.ru).

В связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истцов, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах изложенных в ней доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть продемонстрированы в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства.

В силу части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены при вынесении решения судом первой инстанции и заключаются они в следующем.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Частью 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

Указанный порядок регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

В силу пункта 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

В соответствии с подпунктом "д"HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=359152&dst=100204"пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, разрешенным видом использования земельного участка для садоводства является осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.

Частью 4 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что допускается использование садовых земельных участков и огородных земельных участков для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов при условии установления градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен такой земельный участок, соответствующего вспомогательного вида разрешенного использования либо в соответствии с разрешением на условно разрешенный вид использования, при условии соблюдения земельного законодательства, ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

В п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 3 указанной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, истцам Рахимовым Р.Р., Ю.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16) на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>, <данные изъяты>», проезд №, участок №:

- земельный участок площадью 851 кв.м, назначение: земли населенный пунктов, для дальнейшей эксплуатации под садоводство, кадастровый номер № (л.д. 20-24),

- здание, назначение: нежилое, площадью 88.2 кв.м, 2 этажа, кадастровый номер № (л.д. 17-19).

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в орган местного самоуправления г.о. Тольятти с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером №, площадью 88,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>», проезд №, д. №, жилым домом, предоставив к заявлению следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, переводимое помещение, заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям надежности и безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Тольятти в адрес истцов направлено уведомление № об отказе в признании нежилого помещения (садового дома) жилым домом на основании подпункта «д» пункта 61 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с размещением садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

На основании преюдициального решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № № по административному исковому заявлению Рахимовой Ю.А., Рахимова Р.Р. к администрации г. о. Тольятти о признании незаконным уведомления об отказе в признании садового дома жилым, установлено, что документом градостроительного зонирования территории муниципального образования <адрес> в целях разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента являются Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно генеральному плану городского округа <адрес>, утвержденному решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне <данные изъяты> Зона садоводства и огородничества.

Пунктом 68 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны <данные изъяты> зоны садоводства и огородничества относятся: ведение огородничества (13.1) и ведение садоводства (13.2) с видом разрешенного использования объектов капитального строительства: огородные земельные участки; садовые земельные участки; хозяйственные строения и сооружения (садовые домики, сараи, туалеты, бани и т.п.), питомники (1.17), обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18), деловое управление (4.1), передвижное жилье (2.4), коммунальное обслуживание (3.1), земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

Учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположен садовый дом, является садоводство и огородничество, размещение жилых помещений на земельных участках, отнесенных к данной территориальной зоне не допускается, более того высота помещений жилого дома превышает параметры разрешенного строительства в территориальной зоне, суд пришел к выводу о том, что уведомление администрации г.о. Тольятти об отказе в признании садового дома жилым домом на основании подпункта «д» пункта 61 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № принято законно и обоснованно, права, свободы и законные интересы административных истцов указанным решением не нарушаются (л.д. 173-177).

Приняв во внимание данные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно указал, что принадлежащее истцам нежилое помещение не может быть признано жилым домом до перевода вида разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен, зоны или части зоны в иную территориальную зону в соответствии с действующим законодательством.

Однако далее суд первой инстанции приходит к противоположному выводу, который он основывает на отсутствии сведений о том, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны, и на экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненном <данные изъяты>», согласно которому нежилое здание по адресу: <адрес>, Дачный потребительский кооператив «<данные изъяты>», проезд №, участок №, пригодно для постоянного круглогодичного проживания.

Оценив данные доказательства, учитывая, что строение является недвижимым имуществом, т.к. имеет прочную связь с землей, и является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку обладает системой автономного отопления, водоснабжения, а также электроснабжения, находится в пределах населенного пункта, непосредственную близость зоны садово-огородных участков с жилыми зонами, где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания нежилого здания пригодным для постоянного проживания граждан.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит выше приведенным нормам материального права, согласно которым вопрос о признании садового дома жилым законодательством отнесен к компетенции межведомственной комиссии муниципального органа исполнительной власти.

Из первоначально поданного искового заявления и пояснений представителя истцов, данных судебной коллегии, следует, что целью предъявление данного иска является последующая регистрация истцов по месту жительства.

Вместе с тем, согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, законом предусмотрено право граждан быть зарегистрированными в жилых помещениях.

Регистрация по месту жительства в помещениях, которые являются нежилыми, не осуществляется, независимо от признания таких помещений пригодными для постоянного проживания. Следовательно, в целях регистрации по адресу: <адрес>, Дачный потребительский кооператив «<данные изъяты>», проезд №, участок №, следует разрешить вопрос о переводе нежилого здания в жилое.

Истцы предприняли соответствующие меры, обратившись с заявление в административном порядке, в его удовлетворении было отказано, отказ в переводе нежилого здания в жилое признан судом законным, поскольку нежилое здание расположено на земельном участке для садоводства, и виды его разрешенного использования не предусматривают размещения на нем жилого дома. В установленном законом порядке за изменением вида разрешенного использования земельного участка истцы не обращались.

Судебная коллегия приходит к выводу, что иск, являвшийся предметом рассмотрения по настоящему гражданскому делу, направлен на преодоление установленной законом процедуры признания садового дома жилым домом и подмену судебным актом решения межведомственной комиссии.

Ссылки истцов на Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", которым признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, судебной коллегией отклоняются, как неприменимые при разрешении заявленного иска, поскольку соответствующие суждения сделаны Конституционным Судом РФ в отношении жилых строений, пригодных для постоянного проживания, тогда как истцам на праве собственности принадлежит нежилое здание.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что в соответствии со ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Администрации г.о. Тольятти удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Рахимова Руслана Рузимбаевича, Рахимовой Юлии Аликовны о признании садового дома кадастровый № по адресу: <адрес>, <данные изъяты>» проезд №, участок №, пригодным для постоянного проживания – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи