Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-73/2022 от 29.03.2022

Дело № 12-73/2022

УИД 22RS0068-01-2022-001457-12

РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск                                                                                                   26.05.2022 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Барышников Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО Торговый дом «Нерудные строительные материалы» на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Кононенко Ю.Е. НОМЕР от ДАТА в отношении ООО Торговый дом «Нерудные строительные материалы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР - ООО Торговый дом «Нерудные строительные материалы» ДАТА в нарушение требований статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приложения №3 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 года №2200) осуществило погрузку груза (смесь щебеночно-песчаная фр.0-40) в транспортное средство марки SCANIA, государственный регистрационный знак НОМЕР (страна регистрации Россия), полуприцеп марки «TONAR» государственный регистрационный знак НОМЕР (страна регистрации Россия) с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства на 5,5%. Как следствие, юридическому лицу вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кононенко Ю.Е. НОМЕР от ДАТА ООО Торговый дом «Нерудные строительные материалы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе от ДАТА ООО Торговый дом «Нерудные строительные материалы» просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В качестве основания жалобы указано на отсутствие доказательств вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Представители ООО Торговый дом «Нерудные строительные материалы» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу требований частей 9, 12 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» погрузка грузов в транспортное средство, контейнер осуществляется таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозок грузов и их сохранность, а также не допустить повреждение транспортного средства, контейнера. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Как следует из материалов дела, по результатам измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства (Акт НОМЕР от ДАТА), с учетом объяснений водителя П. и товарно-транспортной накладной от ДАТА, должностное лицо пришло к выводу о нарушении ООО Торговый дом «Нерудные строительные материалы» ранее приведенных требований законодательства Российской Федерации. Как следствие, оспариваемым постановлением ООО Торговый дом «Нерудные строительные материалы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Судья полагает вывод должностного лица о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения преждевременным по следующим причинам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Далее, в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в адрес ООО Торговый дом «Нерудные строительные материалы» направлено извещение НОМЕР от ДАТА о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ применительно к ранее указанным обстоятельствам ДАТА. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором НОМЕР корреспонденция прибыла в место вручения ДАТА, попытка вручения почтовой корреспонденции (неудачная) имела место ДАТА, корреспонденция возвращена отправителю ДАТА, Правила оказания услуг в части 7-дневного срока хранения почтовой корреспонденции (между днем поступления и днем отправки, не считая выходных праздничных дней) соблюдены. Вместе с тем соответствующий конверт не содержит необходимые сведения (отсутствует отметка о попытке вручения корреспонденции, отсутствует оттиск штемпеля о возврате отправителю (на конверте три оттиска штемпеля вместо четырех необходимых), вследствие чего невозможно достоверно судить о соблюдении требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года №234.

При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу о неполучении юридическим лицом ранее указанного извещения. Какие-либо доказательства обратного материалы дела не содержат.

Далее, доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 того же Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вмененное данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место совершения административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, место совершения вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении по настоящему делу должным образом не описано. Имеется лишь одно указание на объяснения от ДАТА водителя П., из содержания которой следует, что погрузка в транспортное средство осуществлялось на площадке г. Новоалтайск (других данных не указано).

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона №257-ФЗ, и частей 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон №259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона №259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство (статья 6 Федерального закона №259-ФЗ).

Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем (статья 8 Федерального закона №259-ФЗ).

В основу принятия оспариваемого постановления, в ряду прочего, положена товарная накладная НОМЕР от ДАТА, которая не содержат сведений месте и времени погрузки смеси щебеночно-песчаная фр.0-40 (дата выдачи товарной накладной не свидетельствует о дате и времени самой погрузки с нарушением установленных требований). Предусмотренные Федеральным законом договор перевозки, путевой лист должностным лицом не запрашивались. Данные о соответствующих запросах, ответах на запросы в материалах дела НОМЕР отсутствуют. Как следствие, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО Торговый дом «Нерудные строительные материалы» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, является преждевременным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом считаю необходимым прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ООО Торговый дом «Нерудные строительные материалы» удовлетворить.

постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кононенко Ю.Е. НОМЕР от ДАТА в отношении ООО Торговый дом «Нерудные строительные материалы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья                                                                                Е.Н. Барышников