Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-143/2023 от 03.05.2023

УИД 21MS0051-01-2023-001337-30

№ 12-143/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

02 июня 2023 года          г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Селендеева М.В., с участием старшего помощника прокурора г.Чебоксары Александровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Фасады и декоры» Дмитриева А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г. Чебоксары от 20 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фасады и декоры»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г.Чебоксары от 20 апреля 2023 года ООО «Фасады и декоры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Фасады и декоры» Дмитриев А.В. подал жалобу, в которой просит обжалуемое постановление изменить, снизить размер штрафа до 5000 руб. В обоснование жалобы указывает, что ФИО7 замещавший в период с 20.05.2020 по 15.03.2021 должность <данные изъяты>, принят на работу в ООО «Фасады и декоры» 01.10.2021 на должность <данные изъяты> его трудовые обязанности не предполагают осуществление управленческих функций на предприятии и взаимодействие с органами государственной или муниципальной власти, в связи с чем его трудоустройство в ООО «Фасады и декоры» не порождает конфликта интересов между государством и обществом, что исключает возможность коррупции. Полагает, что имелись основания для освобождения общества от административной ответственности. ООО «Фасады и декоры» является микропредприятием, ранее к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ не привлекалось, правонарушение совершено неумышленно, общественно опасные последствия не наступили, после получения требования прокуратуры обществом было направлено уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего. С учетом привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ не только общества, но и его директора как должностного лица, указывает, что штраф в размере 50000 руб. сопряжен со значительными денежными затратами и является чрезмерным для юридического лица, противоречит целям административной ответственности, приводит к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод. Полагает, что привлечение к административной ответственности как руководителя юридического лица, так и само общество является двойной ответственностью за одно и то же правонарушение.

В судебном заседании директор ООО «Фасады и декоры» Дмитриев А.В. и защитник ООО «Фасады и декоры» Данилов В.В. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, указав, что вину в совершенном правонарушении и обстоятельства его совершения общество не оспаривает, при этом размер взыскиваемого штрафа с учетом привлечения к административной ответственности, в том числе, и директора ООО «Фасады и декоры» Дмитриева А.В. просили уменьшить до 5000 руб. ввиду финансового положения общества и наличия статуса микропредприятия.

Защитник ООО «Фасады и декоры» Данилов В.В. также указал, что мировой судья грубо нарушил нормы материального права, поскольку при вынесении постановления по делу как доказательство принял приказ ФССП России от 03.08.2022 №536, который на день принятия ФИО2 на работу в ООО «Фасады и декоры» не действовал.

Старший помощник прокурора г.Чебоксары Александрова О.Н. возражала против удовлетворения жалобы. Указала, что общество признает факт совершения правонарушения, а штраф уже снижен мировым судьей до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Ст.19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную вперечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральнымзакономот 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

В п. 5 Постановления от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Основанием для привлечения ООО «Фасады и декоры» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ФИО2, ранее в период с 20.05.2020 по 15.03.2021 замещавший должность <данные изъяты>, 01 октября 2021 года принят в ООО «Фасады и декоры» на должность <данные изъяты>, при этом уведомление о его трудоустройстве по последнему месту службы названного лица в установленный законом срок не направлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2023, трудовым договором от 01.10.2021 №, приказом (распоряжением) о приеме ФИО2 на работу в ООО «Фасады и декоры» на должность <данные изъяты> копией трудовой книжки ФИО2, письмом <данные изъяты> в адрес прокурора Цивильского района Чувашской Республики, выпиской из приказа от 20.05.2020 №, контрактом № о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации от 01.06.2020, выпиской из приказа от 15.03.2021 №, а также отобранными 14.03.2023 заместителем прокурора Цивильского района Чувашской Республики ФИО8 письменными объяснениями директора ООО «Фасады и декоры» Дмитриева А.В., который не отрицал факт несвоевременного уведомления о трудоустройстве ФИО2 и выразил согласие с выявленными нарушениями.

Довод защитника ООО «Фасады и декоры» Данилова В.В. о том, что мировым судьей грубо нарушены нормы материального права, поскольку при вынесении постановления в качестве доказательства принят приказ ФССП России от 03.08.2022 №536, который на день принятия ФИО2 на работу в ООО «Фасады и декоры» не действовал, основанием для отмены или изменения постановления не является, т.к. в обжалуемом постановлении ссылок на данный приказ как доказательство не имеется. Сам факт приложения к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указанного выше приказа не свидетельствует о его принятии мировым судьей в качестве относимого и допустимого доказательства по делу.

При рассмотрении дела на основании ст.26.1 КоАП РФ мировым судьей установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Проанализировав собранные по делу доказательства, мировой судья правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, виновность в совершении которого обществом не оспаривается.

Довод жалобы о том, что в отношении директора ООО «Фасады и декоры» Дмитриева А.В. как должностного лица мировым судьей также вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ по тем же основаниям, а потому размер штрафа 50000 руб. является чрезмерным, противоречит целям административной ответственности и приводит к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод, несостоятелен в силу следующего.

Согласно ч. 4 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи.

Между тем, доказательств принятия ООО «Фасады и декоры» всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ, ни при рассмотрении дела мировым судьей, ни при рассмотрении жалобы не представлено.

Более того из разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.

Таким образом, указанный выше довод жалобы своего подтверждения не нашел.

Оснований для освобождения ООО «Фасады и декоры» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не имеется.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, которая предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Мировым судьей с учетом отсутствия негативных последствий противоправного деяния со ссылкой на ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ уменьшен размер взыскиваемого с ООО «Фасады и декоры» административного штрафа до 50000 руб.

При этом нормы КоАП РФ не предусматривают дальнейшее уменьшение штрафа более чем на половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц по ст. 19.29 КоАП РФ, а потому уменьшение взыскиваемого штрафа, как того просит в жалобе директор ООО «Фасады и декоры» Дмитриев А.В., до 5000 руб. в силу действующих норм права невозможно.

С учетом всех установленных обстоятельств по делу, прихожу к выводу, что административный штраф в размере 50 000 рублей, назначенный мировым судьей, соответствует наступившим последствиям совершенного обществом правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «Фасады и декоры» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г.Чебоксары от 20 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фасады и декоры» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Фасады и декоры» Дмитриева А.В. – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) путем направления жалобы непосредственно в суд кассационной инстанции.

Судья М.В. Селендеева

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года.