Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1229/2023 ~ М-1135/2023 от 31.07.2023

Гр. дело № 2-1229/2023 Мотивированное решение

УИД 51RS0007-01-2023-001407-67 изготовлено 4 сентября 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 г. город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Быковой Н.Б.

при секретаре судебного заседания Васильевой М.А.,

с участием представителя истца Тюриной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевелевой Зинаиды Семеновны к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области, Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании права собственности на недвижимое имущество (садовый дом),

установил:

Шевелева З.С. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Апатиты (далее по тексту -КУИ г.Апатиты) и Министерству имущественных отношений Мурманской области (далее-Министерство) о признании права собственности на недвижимое имущество (садовый дом).

В обоснование исковых требований указала, что в 1990 году ей был выделен земельный участок, на котором своими силами построен садовый дом площадью <.....> кв.м, которым она открыто, добросовестно и непрерывно пользуется по настоящее время. Просит признать за ней право собственности на садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> в силу приобретательной давности.

Истец Шевелева З.С., будучи извещенной в установленном законом порядке, не явилась, направила в суд своего представителя Тюрину Л.В.

Представитель истца Тюрина Л.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала. В дополнение указала, что истцу в 1990 г. был предоставлен земельный участок для ведения садоводства. На данном земельном участке Шевелева З.С. в 1993 году с её помощь (представителя истца) построила садовый дом. С момента постройки садового дома по настоящее время, истец открыто и добросовестно использует его в соответствии с его назначением, несет расходы по его содержанию, хранит в нём личные вещи. За весь период владения садовым домом никто из третьих лиц не истребовал данное имущество из владения истца, её право пользования земельным участком также никто не оспаривал. Отметила, что обращалась в Министерство имущественных отношений Мурманской области, действуя в интересах истца, с целью согласования представления земельного участка, на котором расположен садовый дом.

Представитель ответчика КУИ Администрации г. Апатиты, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Согласно письменному отзыву в удовлетворении заявленных требований к Комитету просит отказать. Указав, что садовый дом и земельный участок по адресу: Мурманская область, муниципальное образование город Апатиты с подведомственной территорией, район станции Хибины, в реестре муниципальной собственности не числятся. Договор аренды земельного участка, на котором расположен садовый дом, не заключался. Сведений о признании объекта самовольной постройкой не имеется.

Представитель ответчика Министерства в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что Шевелева З.С. в Министерство не обращалась, при этом, поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от Тюриной Л.В., которой было отказано ввиду отсутствия решения общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков в некоммерческой организации. Указывает, что поскольку на земельном участке расположен спорный объект недвижимости, являющийся капитальным строением, Министерство не является надлежащим ответчиком по делу. Решение оставляет на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, допросив свидетеля ПЮП, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданского права может осуществляться путем признания права.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании на основании акта выбора земельного участка от 28 сентября 1990 г. решением Исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов от 31 октября 1990 года № 292 из земель Мурманского отделения Октябрьской железной дороги выделен земельный участок площадью 0,84 га в районе <адрес> который разрешено занять для садоводческого товарищества Мурманской дирекции сигнализации и связи Октябрьской железной дороги. Шевелева З.С. являлась членом садоводческого товарищества «Сигнал», ей выделен земельный участок площадью 6,1 кв. м. на основании протокола собрания № 2 от 22 сентября 1990 г.

На момент выделения истцу земельного участка правоотношения, связанные с членством в садовых товариществах, регулировались Законом СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР», Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятыми ВС СССР 28.02.1990, Законом СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности» в СССР».

Согласно статье 52 Закона СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР» садоводческие и «садово-огородные товарищества являются составной частью системы кооперации. Они создают условия для отдыха трудящихся, укрепления их здоровья, приобщения к труду молодежи, содействуют членам кооператива в производстве продукции для их личного потребления, а также для продажи.

Членом кооператива может быть каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и союзных республик, изъявивший желание и способный принимать участие в осуществлении целей и задач кооператива, что следует из п. 1 ст. 12 данного Закона СССР. В силу указанной статьи истец имел право пользования земельным участком, предоставленным ему в связи с членством в садовом товариществе.

В обоснование иска Шевелева З.С. указывает, что в 1993 году построила на участке садовый дом, что не противоречит вышеуказанным нормам законодательства, действовавшим в данный период времени.

Пунктами 11 и 19 Устава садоводческого товарищества «Сигнал», утвержденного протоколом общего собрания учредителей № 1 от 28 сентября 1990 г. определено, что члены садоводческих товариществ имеют право возводить на выделенных земельных участках отапливаемые садовые домики площадью застройки до 50 кв.м. без учета площади террасы (веранды) и мансарды, а также хозяйственные строения

Согласно техническому плану садовый дом, 1993 года постройки площадью 18,6 кв.м расположен по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный округ г. Апатиты с подведомственной территорией, район станции Хибины» в границах земельного участка с кадастровым номером 51:15:0010202:14 и является нежилым зданием (недвижимым имуществом).

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок государственная собственность на который не разграничена, имеет площадь 6669 кв.м., категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя истца 22 декабря 2022 г. истец в лице Тюриной Л.В., действующей от ее имени, обратилась в Министерство с заявлением о согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решением Министерства от 9 января 2023 г. истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 1 ст.39.16, подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно: к заявлению не приложено решение общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между всеми членами такой организации либо другой документ, устанавливающий распределение земельных участков организации.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего до 01.01.2019) было предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Исходя из положений пунктов 1,2 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В пункте 1 статьи 23 указанного Федерального закона определено, что предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

При таких обстоятельствах, построенный в 1993 году Шевелевой З.С. объект недвижимости является садовым домом, следовательно, исходя из вышеприведенных норм права, с учетом положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является самовольной постройкой.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как установлено в судебном заседании, истец право собственности на земельный участок и возведенный ей садовый дом в установленном порядке не оформила, вместе с тем, из пояснений представителя истца следует, что истец со дня постройки садового дома открыто непрерывно и добросовестно владеет им как своим собственным, в чем ей оказывает помощь представитель истца, являющаяся подругой Шевелевой З.С.

Пояснениями представителя истца подтверждается, что она по поручению Шевелевой З.С. осуществляла оплату работ по строительству дома, о чем представлены квитанции от марта и апреля 1993 года, а также производила оплату платежей по электроэнергии, что подтверждается письменными пояснениями ЧЛМ

Изложенные представителем истцом обстоятельства подтвердил в судебном заседании свидетель ПЮП, который пояснил, что истец совместно с представителем истца открыто и непрерывно пользуются земельным участком и находящемся на нём садовым домом с 1993 г. Правопритязаний со стороны третьих лиц не заявлялось.

Оснований не доверять свидетелю у суда не имеется, поскольку он допрошены в судебном заседании, предупреждены об уголовной ответственности в соответствии со статьями 306, 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем собственноручно дал подписку, суду сообщил сведения, которые воспринимались им непосредственно, а не через третьих лиц, заинтересованности в исходе дела указанный свидетель не высказал.

Информация о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и содовый дом отсутствует. Объектом муниципальной собственности вышеуказанный садовый дом не является.

На основании совокупности исследованных доказательств, судом установлено, что Шевелева З.С. на выделенном ей земельном участке для ведения садоводства, в 1993 году осуществила строительство садового дома. С 1993 года Шевелева З.С. открыто и добросовестно владеет и пользуется садовым домом в соответствии с его назначением. Садовый дом возведен истцом в установленном законом порядке на предоставленном ему в этих целях земельном участке; доказательств того, что дом не соответствует градостроительным нормам и правилам не представлено. У суда отсутствуют какие-либо сведения о том, что в период владения истцом указанным садовым домом, со стороны иных лиц были заявлены какие-либо требования имущественного характера по вопросу владения спорным имуществом именно истцом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:

давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (пункт 3 статьи 234 ГК РФ);

владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

Из указанных выше положений закона и разъяснений пленумов следует, что приобретательная давность является самостоятельным законным основанием возникновения права собственности на вещь при условии добросовестности, открытости, непрерывности и установленной законом длительности такого владения.

При этом в пункте 16 вышеназванного совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также разъяснено, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что добросовестность, открытость и непрерывность владения Шевелевой З.С. спорным объектом недвижимости с 1993 года по настоящее время подтверждается совокупностью представленных доказательств, в связи с чем требования истца о признании за ним права собственности на садовый дом в силу приобретательной давности, подлежит удовлетворению.

Согласно положениям части 1 и пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в т.ч. вступившие в законную силу судебные акты.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» перераспределены отдельные полномочия в области земельных отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти Мурманской области.

На основании пункта 2 статьи 2 указанного Закона Мурманской области, а также пункта 1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020, Министерство является исполнительным органом Мурманской области, уполномоченным на предоставление земельных участков на территории Мурманской области, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением заключения договоров аренды или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Поскольку на земельном участке расположен спорный садовый дом, являющийся капитальным строением, Министерство, с учетом приведенных норм законодательства, не является надлежащим ответчиком по делу, так как не обладает полномочиями распоряжения земельным участком, на котором расположен объект недвижимости.

При этом, в соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом Администрации г. Апатиты, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты от 28 апреля 2015 года № 101, на КУИ г.Апатиты возложены функции по обеспечению защиты имущественных интересов муниципального образования (пункты 2.2., 2.6, 3.1.2 Положения).

К функциям КУИ г.Апатиты, в соответствии с пунктами 3.2.7, 3.2.8, 3.2.20, 3.2.21 указанного Положения в области земельных отношений относится: организация проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, а также организация проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров купли-продажи земельных участков, а также заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена; выдача разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является КУИ г.Апатиты, а в удовлетворении исковых требований к Министерству надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Шевелевой Зинаиды Семеновны (паспорт серии <.....>) к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области (ИНН 51012004007) о признании права собственности на садовый дом в силу приобретательной давности удовлетворить.

Признать за Шевелевой Зинаидой Семеновной право собственности на садовый дом, площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером <№>

Решение суда является основанием для регистрации за Шевелевой Зинаидой Семеновной, <дата> года рождения, уроженкой <адрес> права собственности на садовый дом, площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером <№> в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

В удовлетворении исковых требований Шевелевой Зинаиды Семеновны к Министерству имущественных отношений Мурманской области (ИНН 5190800097) о признании права собственности на садовый дом в силу приобретательной давности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б. Быкова