Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-984/2023 ~ М-781/2023 от 26.06.2023

УИД: №

К делу № 2-984/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тихорецк                                    18 июля 2023 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи     О.Ю. Горчакова,

при секретаре    А.В. Косич,

с участием представителя истца В.В. Суббота-    Д.И. Терзи,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика

администрации МО Тихорецкий район    Е.В. Огиенко,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Субботы Виктории Викторовны к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании права на приватизацию служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Суббота В.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании права на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Субботой В.В., администрацией муниципального образования Тихорецкий район и муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район заключено соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений №. По условиям соглашения о намерениях, Суббота В.В., принятая на работу в МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» в качестве врача-терапевта, по истечении семи лет со дня заключения соглашения о намерениях имеет право обратиться с письменным заявлением в администрацию муниципального образования Тихорецкий район о приватизации занимаемого ею служебного жилого помещения. Отработав положенный семилетний срок в указанном выше медицинском учреждении, ДД.ММ.ГГГГ Суббота В.В. обратилась в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о предоставлении в порядке приватизации в собственность занимаемого служебного помещения. По результатам рассмотрения заявления Субботы В.В., администрацией было принято решение об отказе в передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации. Отказ мотивирован тем, что Суббота В.В. утратила статус работника муниципального учреждения муниципального образования Тихорецкий район и в соответствии с Порядком приватизации служебных помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеет права на приватизацию испрашиваемого служебного жилого помещения.

Представитель истца Субботы В.В. по доверенности – Терзи Д.И., в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район по доверенности – Огиенко Е.В., в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на иск, из которого следует, что В исковом заявлении истец, ссылаясь на соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ № просить признать за истцом право на приватизацию жилого помещения площадью 34,4 кв. метров, расположенной по адресу: <адрес>. В силу подпункта 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации указанная квартира входит в состав специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район. В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон о приватизации) не подлежат безвозмездной передаче в собственность служебные жилые помещения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, с согласия собственников, вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. С учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 30 марта 2012 года № 9-П следует, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества в отношении тех объектов, приватизация которых допускается федеральным законодательством. Реализуя свою компетенцию в сфере имущественных отношений, органы местного самоуправления вправе определять - исходя из объективных показателей развития муниципального образования и потребностей жителей - и необходимый состав муниципального имущества, порядок и условия его использования и дальнейшее предназначение. Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок приватизации служебных помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район. Пунктом 4 указанного порядка предусмотрено, что решение о предоставлении служебного жилого помещения в собственность принимается постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район при одновременном соблюдении следующих условий на дату принятия указанного решения: наличие у заявителя статуса и оснований, дававших ему право на получение служебного жилого помещения; наличие у заявителя стажа работы не менее семи лет в должности, занимаемой на дату предоставления служебного жилого помещения; отсутствие задолженности по оплате служебного жилого помещения и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ между истцом, МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» и администрацией заключено Соглашение № о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений, предметом которого являются совместные действия сторон, направленные на укомплектование МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» специалистами в целях организации оказания населению доступной и качественной медико - санитарной помощи, а также обеспечение работника служебным жилым помещением в порядке, установленном муниципальными правовыми актами муниципального образования Тихорецкий район. Однако, на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность <адрес> на безвозмездной основе» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» передано в собственность Краснодарского края, приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании учреждений здравоохранения» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, что повлекло утрату истца статуса работника муниципального учреждения муниципального образования Тихорецкий район. С учетом изложенного, в связи с тем, что истец утратил статус работника муниципального учреждения муниципального образования Тихорецкий район, администрация считает исковое заявление Субботы Виктории Викторовны о признании права на приобретение в собственность жилого помещения в прядке приватизации необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дате, времени и месте проведения судебного слушания, направил ходатайство о разрешении спора в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Субботой В.В., администрацией муниципального образования Тихорецкий район и муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район заключено соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предметом Соглашения о намерениях являются совместные действия сторон, направленные на укомплектование МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» специалистами в целях организации оказания населению доступной и качественной медико-санитарной помощи, а также обеспечение работника служебным жилым помещением.

Согласно пункту 2.1 Соглашения о намерениях, администрация в течение двух лет со дня заключения соглашения организует предоставление работнику, принятому на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, служебного жилого помещения по договору найма на период трудовых отношений с работодателем.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Субботы Виктории Викторовны на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении» ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении. Дата принятия на учет: ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» передано в собственность субъекта Российской Федерации – Краснодарский край.

Приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании учреждений здравоохранения» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» переименована в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № Суббота В.В. снята с учета в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении. Данное решение администрации муниципального образования Тихорецкий район мотивировано тем, что Суббота В.В. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗКК, что повлекло потерю Субботой В.В. статуса работника муниципального учреждения.

Не согласившись постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район, Суббота В.В. обратилась в Тихорецкий городской суд Краснодарского края с иском о возложении на администрацию обязанности исполнить Соглашение о намерениях и предоставить служебное жилое помещение по договору найма.

Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 16 января 2020 года по делу № 2-129/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, иск Субботы В.В. удовлетворен, на администрацию возложена обязанность исполнить Соглашение о намерениях, обеспечить Субботу В.В. служебным жилым помещением.ДД.ММ.ГГГГ между управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район и Субботой В.В. заключен договор найма служебного жилого помещения №. По условиям договора найма, Субботе В.В. передано во временное владение и пользование жилое помещение площадью 34,4 кв. метра, кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>.

По условиям Соглашения о намерениях, по истечении семи лет со дня заключения Соглашения о намерениях, работник имеет право обратиться с письменным заявлением в Администрацию о приватизации занимаемого им служебного жилого помещения, а Администрация рассматривает в установленном законом порядке письменное заявление Работника о приватизации им служебного жилого помещения (абзац 4 подпункта 2.1, абзац 3 подпункта 2.3 Соглашения о намерениях).

Руководствуясь указанными положениями Соглашения о намерениях, ДД.ММ.ГГГГ Суббота В.В. обратилась в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о передаче в собственность жилого помещения, ранее переданного по договору найма. По результатам рассмотрения заявления, администрация муниципального образования Тихорецкий район отказала в предоставлении в собственность (приватизации) жилого помещения.

В обоснование отказа указано, что в силу Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования Тихорецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ №, право на приватизацию служебных жилых помещений имеют работники муниципальных учреждений муниципального образования Тихорецкий район. Суббота В.В. как работник государственного учреждения не имеет права приватизации муниципальных служебных жилых помещений.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон о приватизации жилищного фонда), приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, – по месту бронирования жилых помещений.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда).

В соответствии со статьёй 7 Закона о приватизации жилищного фонда, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность, в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

В соответствии со статьей 18 Закона о приватизации жилищного фонда, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе, права на приватизацию жилых помещений.

Как следует из разъяснений, приведённых в п. п.4, 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», решая вопрос о правомерности отказа в приватизации жилого помещения, находящегося в ведомственном жилищном фонде, необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, в том числе, и на право бесплатной приватизации жилья.

Требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную). При этом за гражданами, выразившими согласие на приобретение другими проживающими с ними лицами занимаемого помещения, сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации другого впоследствии полученного жилого помещения, поскольку в указанном случае предоставленная этим лицам ст. 11названного Закона возможность приватизировать бесплатно занимаемое жилое помещение только один раз не была реализована при даче согласия на приватизацию жилья другими лицами.

Исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

Разрешая исковые требования о признании права на приватизацию суд учитывает, что на правоотношения по пользованию истцом служебным жилым помещением распространяются нормы Жилищного кодекса РФ, а, следовательно, и положения ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда. Изменение собственника медицинского учреждения в данном случае не должно влиять на жилищные права граждан, вселившихся и проживавших в данных жилых помещениях до приватизации, в том числе и на право бесплатной передачи жилья в собственность граждан.

Принимая во внимание, что истец вселен в служебное жилое помещение по договору найма, истец занимает его на законных основаниях, Суббота В.В. свое право на приватизацию ранее не использовала, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ относимых и допустимых доказательств обратного ответчиком не представлено.

Исходя из объективно существующего права истца на приватизацию занимаемого жилого помещения, учитывая, что Суббота В.В. исполнила свои обязательства, непрерывно отработав семилетний срок в медицинском бюджетном учреждении в должности врача-терапевта и продолжает трудиться на территории муниципального образования Тихорецкий район по специальности в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗКК, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании права на приватизацию служебного жилого помещения как заявленные обоснованно подлежат удовлетворению.

Таким образом, занимаемая Субботой В.В. квартира относится к категории жилых помещений, подлежащих приватизации в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», и отказ в передаче в собственность вышеуказанного жилого помещения нарушает право истца на приватизацию.

Доводы ответчика о том, что Суббота В.В., утратив статус работника муниципального учреждения муниципального образования Тихорецкий район, лишилась права на безвозмездное приобретение в собственность занимаемого служебного помещения, суд признает несостоятельными, поскольку создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников для работы в медицинских организациях, относится к вопросам местного значения муниципальных образований (статья 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статья 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ, судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно статье 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать право Субботы Виктории Викторовны, дата рождения: 04.07.1981 года, место рождения: с. Максимовка Марьинский район Донецкая область, на приватизацию служебного жилого помещения площадью 34,4 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Тихорецкий районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

районного суда О.Ю. Горчаков