Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-198/2023 (2-2544/2022;) ~ М-2143/2022 от 21.10.2022

Дело №                 УИД: 29RS0№-40

12 января 2023 года г.Архангельск

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Одоевой И.В.,

при секретаре Солодовник М.А.,

с участием представителя истца Тороповой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соломбальского районного суда г.Архангельска гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО к Скорняковой (Русенко) Маргарите Михайловне о возмещении ущерба,

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО (далее – УФСС России по АО и НАО) обратилось в суд с иском к Скорняковой (Русенко) о возмещении ущерба.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Ломоносовского районного суда г.Архангельска от 11.02.2020 по делу № 2-287/2020 исковое заявление ФИО7, ФИО8 к ФССП России, УФССП по АО и НАО о взыскании за счет средств казны убытков, компенсации морального вреда удовлетворено. В пользу ФИО7 за счет средств казны РФ взысканы убытки в размере 28 133,33 руб., компенсация морального вреда в размере 4000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 344 руб., всего 33 477,33 руб. В пользу ФИО8 за счет средств казны РФ взысканы убытки в размере 30 133,33 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 044 руб., всего 31 237,33 руб. При этом судом было установлено отсутствие контроля судебного пристава-исполнителя за исполнительным производством №-ИП, а также бездействие, выразившееся в невынесении 10, 11, 12 июня 2019 г. постановления о снятии временного ограничения на выезд ФИО7 из РФ. Определением Ломоносовского районного суда г.Архангельска от 06.11.2020 частично удовлетворено заявление ФИО7, ФИО8 к РФ в лице ФССП России за счет средств казны РФ судебных издержек в размере 6 000 руб. (ФИО7 – 3000 руб., ФИО8 – 3 000 руб.). Платежными поручениями № от 22.11.2021, № от 17.11.2021 денежные средства в размере 6 000 руб. были выплачены ФИО7, ФИО8 Приказом руководителя УФССП России по АО от 16.10.2017 №-к Скорнякова (Русенко) М.М. была принята на государственную гражданскую службу и назначена с 16.10.2017 на должность федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты>. Приказом руководителя УФССП России по АО от 20.05.2020 №-лс Скорнякова (Русенко) М.М. назначена с 01.06.2020 на должность <данные изъяты>. Федеральным законом №79-ФЗ не урегулирован вопрос о материальной ответственности государственного служащего. В связи с этим подлежат применению нормы трудового права. Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 52 от 16.11.2006, под ущербом, причиненным работником третьим лицам, следует понимать все суммы, которые выплачены работодателем третьим лицам в счет возмещения ущерба. Российская Федерация, возместившая вред, причиненный незаконным действиями государственных органов, приобретает право обратного требования, т.е. регресса, к тем должностным лицам, которые непосредственно виновны в совершении неправомерных действий. В этом случае должностные лица несут ответственность в порядке регресса в полном объеме. На основании изложенного истец просит взыскать с ответчика ущерб в размере 6 000 руб.

Представитель истца УФССП России по АО и НАО в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Ответчик надлежащим образом извещалась о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

На основании ст. 233 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» к работникам федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения и их подразделений относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения.

В силу п.5 ст. 6.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ сотрудники органов принудительного исполнения в зависимости от исполняемых ими обязанностей проходят службу в должностях судебных приставов-исполнителей при директоре Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации, ведущих судебных приставов-исполнителей, судебных приставов-исполнителей (далее - судебные приставы-исполнители).

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов принудительного исполнения регламентируются Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.2 ст. 6.4).

Порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения регламентируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе (п.3 ст. 6.4).

Федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ).

На основании п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация.

В силу п. 4 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ правовое положение (статус) федерального государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Ущерб, причиненный сотрудником органов принудительного исполнения гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

В Гражданском кодексе Российской Федерации отношения, связанные с возмещением вреда, регулируются нормами гл. 59 (обязательства вследствие причинения вреда).

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу п. 1 ст. 1081 Гражданского кодекса РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным ст. 1069 и 1070 настоящего Кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение (п.3.1 ст. 1081 ГК РФ).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, в частности, следует, что в случае причинения федеральным государственным гражданским служащим при исполнении служебных обязанностей вреда гражданину или юридическому лицу его возмещение производится в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации. Лицо, возместившее вред, причиненный федеральным государственным гражданским служащим при исполнении им служебных обязанностей, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Вместе с тем в Федеральном законе от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» не определены основания, порядок и виды материальной ответственности государственных гражданских служащих за ущерб, причиненный нанимателю, в том числе при предъявлении регрессных требований в связи с возмещением вреда.

Статьей 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим федеральным законом.

Так, нормы трудового права, регулирующие служебные отношения с гражданскими служащими в органах Федеральной службы судебных приставов содержатся в Отраслевых соглашениях, заключенных директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации и председателем профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1, 2.2 Отраслевого соглашения по центральному аппарату и территориальным органам Федеральной службы судебных приставов на 2018 - 2020 годы, заключенного директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации и председателем профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации 01.11.2017 (действие продлено до 31.12.2023 дополнительным соглашением, утв. Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, ФССП России 08.12.2020), служебные отношения гражданских служащих регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а в части, не урегулированной указанным Федеральным законом, - федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права. Трудовые отношения работников в организациях системы ФССП России регулируются ТК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.

По смыслу изложенных выше нормативных положений и с учетом того, что Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ, а также Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ не определены основания и порядок привлечения государственного гражданского служащего к материальной ответственности за причиненный им при исполнении служебных обязанностей вред и виды (то есть размер) этой ответственности, к спорным отношениям по возмещению в порядке регресса УФССП по Архангельской области и НАО вреда, причиненного вследствие ненадлежащего исполнения судебным приставом-исполнителем своих служебных обязанностей, подлежат применению нормы Трудового кодекса РФ о материальной ответственности работника.

Согласно ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Статьей 238 Трудового кодекса РФ установлено, что работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику (ст.239 Трудового кодекса РФ).

Статьей 241 Трудового кодекса РФ определено, что за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Кодексом или иными федеральными законами.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Кодексом или иными федеральными законами (ч. 2 ст.242 Трудового кодекса РФ).

В ст. 243 Трудового кодекса РФ указаны случаи возложения на работника материальной ответственности в полном размере.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Из приведенных правовых норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что по общему правилу необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный работодателю ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба у работодателя, противоправность поведения (действия или бездействия) работника, причинно-следственная связь между действиями или бездействием работника и причиненным работодателю ущербом, вина работника в причинении ущерба. Бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств законом возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба. При этом основным видом материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, является ограниченная материальная ответственность. Правило об ограниченной материальной ответственности работника в пределах его среднего месячного заработка применяется во всех случаях, кроме тех, в отношении которых Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом прямо установлена более высокая материальная ответственность работника, в частности полная материальная ответственность, основания для такой ответственности должен доказать работодатель при рассмотрении дела о возмещении причиненного работодателю прямого действительного ущерба в полном объеме.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом руководителя УФССП России по АО от 16.10.2017 №-к Скорнякова (Русенко) М.М. была принята на государственную гражданскую службу и назначена с 16.10.2017 на должность федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты>.

Приказом руководителя УФССП России по АО от 20.05.2020 №-лс Скорнякова (Русенко) М.М. назначена с 01.06.2020 на должность <данные изъяты>.

Решением Ломоносовского районного суда г.Архангельска от 11.02.2020 по делу № 2-287/2020 исковое заявление ФИО7, ФИО8 к ФССП России, УФССП по АО и НАО о взыскании за счет средств казны убытков, компенсации морального вреда удовлетворено частично.

В пользу ФИО7 за счет средств казны РФ взысканы убытки в размере 28 133,33 руб., компенсация морального вреда в размере 4000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 344 руб., всего 33 477,33 руб.

В пользу ФИО8 за счет средств казны РФ взысканы убытки в размере 30 133,33 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 044 руб., всего 31 237,33 руб.

При этом судом было установлено отсутствие контроля судебного пристава-исполнителя ФИО9 за исполнительным производством №-ИП, а также бездействие, выразившееся в невынесении 10, 11, 12 июня 2019 г. постановления о снятии временного ограничения на выезд ФИО7 из РФ. Незаконным бездействием судебного пристава-исполнителя ФИО9 причинены убытки ФИО7 и ФИО8

Данное решение вступило в законную силу.

Определением Ломоносовского районного суда г.Архангельска от 06.11.2020 частично удовлетворено заявление ФИО7, ФИО8 к РФ в лице ФССП России за счет средств казны РФ судебных издержек в размере 6 000 руб. (ФИО7 – 3000 руб., ФИО8 – 3 000 руб.). Данное определение вступило в законную силу.

Платежными поручениями № от 22.11.2021, № от 17.11.2021 денежные средства в общем размере 6 000 руб. были выплачены ФИО7, ФИО8 (по 3 000 руб. каждой).

Истец просит взыскать данную сумму с ответчика.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, заявленные по делу убытки в виде оплаченных судебных расходов в пользу ФИО7, ФИО8 не связаны напрямую с действиями (бездействиями) ответчика (судебного пристава-исполнителя), и не являются ущербом, причиненным действиями судебного пристава-исполнителя. Данные расходы не относятся к прямому действительному ущербу для работодателя и не связаны напрямую с действиями судебного пристава, следовательно, такие расходы взысканию в порядке регресса не подлежат.

На основании изложенного в удовлетворении иска надлежит отказать.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина со стороны не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ (░░░: 2901280614) ░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ 1121 № ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 19.01.2023.