Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1059/2019 от 14.01.2019

Судья: Рапидова И.В.                                                          гр.д. №33-1059/2018

(номер дела в суде первой инстанции 2-3722/2018)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Самара                                                                                     5 февраля    2019г.

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего – Акининой О.А.,

судей –Черкуновой Л.В., Емелина А.В.

при секретаре – Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 31 октября 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Медведевой Н.Н. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, - удовлетворить.

Признать право Медведевой Н.Н. на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Медведевой Н.Н. звание «Ветеран труда», с 10.04.2017 года.

Медведевой Н.Н. выдать справку на возврат суммы государственной пошлины из местного бюджета в размере 300,00 (Триста) рублей.

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение Медведевой Н.Н., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Медведева Н.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя тем, что с 15 марта 1977 года по настоящее время она работает медицинской сестрой стоматологического кабинета в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Самарской области «<данные изъяты>», общий трудовой стаж составляет 41 год.

13 декабря 2016 года приказом Министерства здравоохранения РФ №-п «О награждении», за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд Медведева Н.Н. награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ.

10 апреля 2017 года Медведева Н.Н. обратилась в Управление социальной защиты населения администрации муниципального района Сергиевский с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы, в том числе Почетную грамоту Министерства здравоохранения Российской Федерации. Однако Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области 21 апреля 2017 года № отказало Медведевой Н.Н. в присвоении звания «Ветеран труда».

Медведева Н.Н. просила суд признать незаконным решение от 21 апреля 2017 года № и обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

Судом постановлено указанное выше решение, законность которого просит проверить Министерство социально – демографической и семейной политики Самарской области.

Судом установлено, что Медведева Н.Н. с 15 марта 1977 года, то есть более 40 лет, работает в сфере здравоохранения. В настоящее время Медведева Н.Н. осуществляет трудовую деятельность в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Самарской области «<данные изъяты>» в должности медицинской сестры стоматологического кабинета.

С апреля 2004 г. Медведева Н.Н. является получателем страховой пенсии по старости.

Приказом Министерства здравоохранения РФ №-п «О награждении» от 13 декабря 2016 года, за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд она была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся в частности и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 г., определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1).

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" (подпункт "а" пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт "б" пункта 2 постановления).

Из приведенных положений федерального законодательства следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, уполномоченным учреждать ведомственные знак отличия в труде, на основании которого награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 616, (далее - Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации), является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации установлено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

установлено судом, Медведева Н.Н. была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 декабря 2016 г. №-п.

На момент награждения Медведевой Н.Н. правовой статус Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации был определен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", которым Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации в числе других наград (нагрудный знак "Отличник здравоохранения", медаль "За заслуги перед отечественным здравоохранением") была отнесена к ведомственным наградам Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н), в редакции, действовавшей на момент награждения Медведевой Н.Н. 13 декабря 2016 г., Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации являлась ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет.

Награждение Почетной грамотой производится в соответствии с приказом Министра здравоохранения Российской Федерации (пункт 4 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации).

При утрате Почетной грамоты ее дубликат не выдается (пункт 8 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" Министерством здравоохранения Российской Федерации 15 февраля 2017 г. издан приказ N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", вступивший в силу 20 марта 2017 г.

Пунктом 1 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Этим же приказом Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н, изложено в новой редакции.

Пунктом 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н) предусмотрено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле названного приказа, за многолетний добросовестный труд.

Лица, представляемые к награждению Почетной грамотой, должны одновременно соответствовать следующим требованиям: стаж работы в сфере здравоохранения не менее 15 лет, в том числе в органе (организации), представляющем ходатайство, не менее 3 лет; наличие у кандидата иных наград и (или) поощрений Министерства здравоохранения Российской Федерации и (или) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации; наличие профессиональных заслуг в сфере здравоохранения (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую деятельность, об участии во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения); отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания.

Повторное награждение Почетной грамотой не производится. При утрате Почетной грамоты дубликат не выдается (пункт 10 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н).

Из изложенного следует, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации на момент награждения Медведевой Н.Н. (13 декабря 2016 г.) и на момент обращения Медведевой Н.Н. 10 апреля 2017 г. в Министерство социальной защиты населения администрации муниципального района Сергиевский с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" была ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли здравоохранения, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде. С 20 марта 2017 г. Министерством здравоохранения Российской Федерации в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 был определен новый правовой статус Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является единственным ведомственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации, которой была награждена истец Медведева Н.Н. 13 декабря 2016 г., в этот период относилась к ведомственным знакам отличия в труде, дающим при наличии других условий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы о том, что при определении права гражданина на присвоение звания «Ветеран труда» после 1 июля 2016 г. следует руководствоваться положениями закона № 5-ФЗ и № 388-ФЗ, которые разграничивают основания присвоения звания ветеран труда от 1 июля 2016 г. и после этой даты, и что приказ Министерства здравоохранения России № 54н вступил в силу с 20 марта 2017 г., и что распространение действия приказа с более ранних сроков не предусмотрено положениями приказа, не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене правильного судебного решения.

На момент награждения Медведевой Н.Н. Почетной грамотой Министерства здравоохранения России имел законную силу приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», который не был ни отменен ни изменен законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает решение законным и обоснованным, и не находит оснований к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 31 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области оставить без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: