Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3406/2023 ~ М-3050/2023 от 23.08.2023

Дело N 2-3406/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-004627-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

.............. года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.

при секретаре Авакян К.Э.

представителя истца по доверенности ФИО10

представителя ответчика по доверенности ФИО3

представителя третьего лица по доверенности ФИО7

представителя третьего лица кооператива «Авиатор-2» ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании права на утверждение схемы расположения земельного участка, и на предоставление земельного участка в собственность, а также возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка, и предоставить его в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, в обоснование которого указала, что .............. было вынесено решение исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных депутатов .............. «О разрешении строительства гаражного кооператива на территории авиагородка», согласно которому Минераловодскому объединенному авиаотряду было разрешено строительство гаражного кооператива для индивидуального автотранспорта на территории авиагородка.

.............. было вынесено решение исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных депутатов .............. «О прирезке земельного участка к существующему гаражному кооперативу «Авиатор» по ул. Железноводской», в котором указано прирезать земельный участок площадью 2,24 га к существующему гаражному кооперативу «Авиатор» по ул. Железноводской.

ФИО1 является членом гаражного кооператива «Авиатор-2» по эксплуатации индивидуальных гаражей - стоянок владельцев автомобилей и мотоциклов и имеет в пользовании объединенные гаражи ............... ..............а. 6146. построенные в 1992 году; в справках, выданных председателем кооператива «Авиатор – 2», указано, что паевые взносы выплачены полностью.

Желая воспользоваться гаражной амнистией, ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру ФИО4, которой была подготовлены схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подлежащих утверждению администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Схема расположения земельного участка, на котором расположен гараж .............., была утверждена постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края .............. от .............. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по земельному участку с кадастровым номером 26:24:040319:88».

В данном постановлении указано - предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка с кадастровым номером 26:24:040319:88, площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, город Минеральные Воды, кооператив «Авиатор-2» по эксплуатации индивидуальных гаражей - стоянок владельцев автомобилей и мотоциклов, гараж № 614, без проведения торгов при условии уточнения его границ. Утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по земельному участку с кадастровым номером 26:24:040319:88, площадью 26 кв.м, по данному адресу.

Согласно подготовленной схемы расположения земельных участков или земельного участка на кадастровом плане территории, подлежащей утверждению постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, земельный участок с условным номером .............., под гаражом № 614А, имеет площадь 33 кв.м, и характерные точки границ: т.н1 (координаты X – 385807,39: У- 1409067,21), т.н2 (координаты X-385805,33; У-1409073,04), т.н.3 (координаты X-385802,18; У-1409071,99), т.н4 (координаты X-385800,21; У-1409071,28), т.н5 (координаты X – 385802,34; У-1409065,52).

Согласно подготовленной схеме расположения земельных участков или земельного участка на кадастровом плане территории, подлежащей утверждению постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, земельный участок с условным номером .............., под гаражом № 614Б, имеет площадь 36 кв.м, и характерные точки границ: т.н1 (координаты X – 385802,34: У- 1409065,52), т.н2 (координаты X-385800,21; У-1409071,28), т.н.3 (координаты X-385802,18; У-1409071,99), т.н4 (координаты X-385800,21; У-1409075,77), т.н5 (координаты X – 385796,24; У-1409074,10), т.н6 (координаты X-385798,42; У-1409068,22), т.н7 (координаты X – 385799,74; У-1409064,63).

В заключении кадастрового инженера указано, что технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в отношении нежилого здания – гаража, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, город Минеральные Воды, ГК «Авиатор -2», №614, 614А, 614Б. По сведениям гаражного кооператива «Авитаор-2» гараж построен в 1992 году и принадлежит Панфиловой К.С. Согласно генплану ГСК «Авиатор-2» гараж расположен на трех земельных участках с номерами: 614, 614а, 614б. Однако на кадастровый учет в 2005 году внесен только один земельный участок № 614 с кадастровым номером 26:24:040.319:88. Земельные участки с номерами 614а и 614б возможно по техническим причинам не бы ли учтены, в связи с этим подготовлены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по формированию указанных земельных участков № 614а (26:24:040319:ЗУ1) площадью 33 кв.м, и 614б (26:24:040319:ЗУ1) и лошадью 36 кв.м.. Поскольку здание гараж может располагаться на нескольких земельных участках подготовлен технический план на здание гаража общей площадью 84.5 кв.м.

Кроме того, кадастровым инженером ФИО5 был подготовлен технический план здания (гаража). Технический план здания был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ, .............., ГК «Авиатор -2», ............... Площадь гаража составляет 84.5 кв.м., год завершения строительства - 1992.

При обращении в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов, утверждения схемы расположения земельного участка площадью 36 кв.м., местоположение (адресный ориентир) которого: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, город Минеральные Воды, кооператив «Авиатор-2» по эксплуатации индивидуальных гаражей стоянок владельцев автомобилей и мотоциклов, гараж № 614Б, с целью использования разрешенный вид использования: хранение автотранспорта, а также по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов, утверждения схемы расположения земельного участка площадью 33 кв.м., местоположение (адресный ориентир) которого: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, город Минеральные Воды, кооператив «Авиатор-2» по эксплуатации индивидуальных гаражей стоянок владельцев автомобилей и мотоциклов, гараж № 614а, с целью использования разрешенный вид использования: хранение автотранспорта, из Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края были получены аналогичные ответы от 18.07.2022 исх. №01-14/1276.

В данных ответах указано, что согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предвари тельном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса. В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10. пунктом 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами. Согласно представленной схеме расположения земельного участка, сведений Единого государственного реестра недвижимости границы образуемого земельного участка имеют сложную конфигурацию, смещение линии сложившейся застройки, что приводит к нерациональному использованию земель. Обоснование такого местоположения границ, предполагаемого к образованию земельного участка отсутствует. В связи с вышеизложенным, на основании пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Гаражно-строительный кооператив «Авиатор» был образован на основании Решений Минераловодского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от .............. .............., от .............. ...............

На основании изложенного истец просит суд признать за ней право на утверждение схемы расположения земельного участка или земельного участка площадью 33 кв.м., местоположение (адресный ориентир): Российская Федерация, Ставропольский край. Минераловодский городской округ, город Минеральные Воды, кооператив «Авиатор-2», по эксплуатации индивидуальных гаражей - стоянок владельцев автомобилей и мотоциклов, гараж №614а, с целью использования (разрешенный вид использования) - хранение автотранспорта; схемы расположения земельного участка или земельного участка площадью 36 кв.м., местоположение (адресный ориентир): Российская Федерация, Ставропольский край. Минераловодский городской округ, город Минеральные Воды, кооператив «Авиатор-2», по эксплуатации индивидуальных гаражей - стоянок владельцев автомобилей и мотоциклов, гараж №614б. с целью использования (разрешенный вид использования) - хранение автотранспорта и на предоставление в собственность бесплатно данных земельных участков.

Возложить обязанность на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края утвердить схему расположения земельного участка или земельного участка площадью 33 кв.м., местоположение (адресный ориентир): Российская Федерация, Ставропольский край. Минераловодский городской округ, город Минеральные Воды, кооператив «Авиатор-2», по эксплуатации индивидуальных гаражей - стоянок владельцев автомобилей и мотоциклов, гараж №614а, с целью использования (разрешенный вид использования) - хранение автотранспорта; схему расположения земельного участка или земельного участка площадью 36 кв.м., местоположение (адресный ориентир): Российская Федерация, Ставропольский край. Минераловодский городской округ, город Минеральные Воды, кооператив «Авиатор-2», по эксплуатации индивидуальных гаражей - стоянок владельцев автомобилей и мотоциклов, гараж №614б. с целью использования (разрешенный вид использования) - хранение автотранспорта и предоставить в собственность бесплатно данные земельные участки Пафиловой К.С.

Истец ФИО6 надлежащим образом извещена о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя по доверенности ФИО10

В судебном заседании представитель истца ФИО10 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в иске по доводам, изложенным в письменных возражениях, ссылаясь на то, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права ввиду. Законодательство не предусматривает признание судом права на утверждение схемы расположения земельного участка и на предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в обход установленного порядка вне компетенций уполномоченного органа. При рассмотрении дела суд не должен подменять деятельность уполномоченных органов по вопросам, отнесенным к компетенции последних.

Представитель третьего лица – Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО7 в судебном заседании также просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях, указав об отсутствии правовых оснований для предоставления ФИО6 земельного участка в собственность бесплатно.

Представитель третьего лица – кооператива «Авиатор-2» ФИО8 в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные ФИО1 требования, пояснив, что он является председателем кооператива Авиатор-2 с 2015г., при этом сам с 1992 г. является владельцем гаража .............. в указанном кооперативе. Кооператив Авиатор стал именоваться кооперативом «Авиатор-2» после вынесения Решения .............. Минераловодского городского совета народных депутатов о прирезке земельного и участка к существующему гаражному кооперативу «Авиатор». Также пояснил, что ФИО1 владеет в кооперативе Авиатор-2 гаражами под номером 614, 614а, 614б., построенным еще в 1992 г. ФИО1 является членом кооператива Авиатор-2, паевые взносы выплачены. Кооператив «

Представитель третьего лица – Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО7 в судебном заседании также просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО6 требований по доводам, изложенным в возражениях, указав об отсутствии правовых оснований для предоставления ФИО6 земельного участка в собственность бесплатно.

Представитель третьего лица - Управления Россреестра по Ставропольскому краю также извещен судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, и не представил сведения о причинах неявки.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования ФИО6 подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем его дополнения статьей 3.7.

    В силу части 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

    Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).

    Частями 5 и 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

    Так согласно пункту 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации " в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

     В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

     К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

    Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 10 статьи 3.7).

     Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

     Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакоплеиия, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Так в судебном установлено заседании и следует из материалов дела, что .............. было вынесено решение исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных депутатов .............. «О разрешении строительства гаражного кооператива на территории авиагородка», согласно которому Минераловодскому объединенному авиаотряду было разрешено строительство гаражного кооператива для индивидуального автотранспорта на территории авиагородка.

.............. было вынесено решение исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных N 350 «О прирезке земельного участка к существующему гаражному кооперативу "Авиатор" по ..............», в котором указано – прирезать земельный участок, площадью 2,24 га к существующему ГК «Авиатор» по ...............

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 является членом ГК «Авиатор» по .............., за ней числятся гаражи N ..............б, что подтверждается справкой председателя кооператива «Авиатор-2».

Желая воспользоваться гаражной амнистией, ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру ФИО4, которой была подготовлены схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подлежащих утверждению администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Схема расположения земельного участка, на котором расположен гараж .............., была утверждена постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края .............. от .............. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по земельному участку с кадастровым номером ..............».В данном постановлении указано - предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка с кадастровым номером .............., площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ, .............., кооператив «Авиатор-2» по эксплуатации индивидуальных гаражей - стоянок владельцев автомобилей и мотоциклов, гараж .............., без проведения торгов при условии уточнения его границ. Утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по земельному участку с кадастровым номером 26:24:040319:88, площадью 26 кв.м, по данному адресу.

Согласно подготовленной схемы расположения земельных участков или земельного участка на кадастровом плане территории, подлежащей утверждению постановлением администрации Минераловодского городского округа .............., земельный участок с условным номером .............., под гаражом ..............А, имеет площадь 33 кв.м, и характерные точки границ: т.н1 (координаты X – 385807,39: У- 1409067,21), т.н2 (координаты X-385805,33; У-1409073,04), т.н.3 (координаты X-385802,18; У-1409071,99), т.н4 (координаты X-385800,21; У-1409071,28), т.н5 (координаты X – 385802,34; У-1409065,52).

Согласно подготовленной схеме расположения земельных участков или земельного участка на кадастровом плане территории, подлежащей утверждению постановлением администрации Минераловодского городского округа .............., земельный участок с условным номером 26:24:040319:ЗУ, под гаражом ..............Б, имеет площадь 36 кв.м, и характерные точки границ: т.н1 (координаты X – 385802,34: У- 1409065,52), т.н2 (координаты X-385800,21; У-1409071,28), т.н.3 (координаты X-385802,18; У-1409071,99), т.н4 (координаты X-385800,21; У-1409075,77), т.н5 (координаты X – 385796,24; У-1409074,10), т.н6 (координаты X-385798,42; У-1409068,22), т.н7 (координаты X – 385799,74; У-1409064,63).

В заключении кадастрового инженера указано, что технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в отношении нежилого здания – гаража, расположенного по адресу: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ, .............., ГК «Авиатор -2», .............., 614А, 614Б.

По сведениям гаражного кооператива «Авиатор-2» гараж построен в 1992 году и принадлежит ФИО1

Согласно генплану ГСК «Авиатор-2» гараж расположен на трех земельных участках с номерами: 614, 614а, 614б. Однако на кадастровый учет в 2005 году внесен только один земельный участок .............. с кадастровым номером 26:24:040.319:88. Земельные участки с номерами 614а и 614б возможно по техническим причинам не были учтены, в связи с этим подготовлены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по формированию указанных земельных участков ..............а (26:24:040319:ЗУ1) площадью 33 кв.м, и 614б (26:24:040319:ЗУ1) и плошадью 36 кв.м.. Поскольку здание гараж может располагаться на нескольких земельных участках подготовлен технический план на здание гаража общей площадью 84.5 кв.м.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ФИО1 обратилась в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов, утверждения схемы расположения земельного участка площадью 36 кв.м., местоположение (адресный ориентир) которого: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, город Минеральные Воды, кооператив «Авиатор-2» по эксплуатации индивидуальных гаражей стоянок владельцев автомобилей и мотоциклов, гараж № 614Б, с целью использования разрешенный вид использования: хранение автотранспорта, а также по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов, утверждения схемы расположения земельного участка площадью 33 кв.м., местоположение (адресный ориентир) которого: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, город Минеральные Воды, кооператив «Авиатор-2» по эксплуатации индивидуальных гаражей стоянок владельцев автомобилей и мотоциклов, гараж № 614а, с целью использования разрешенный вид использования: хранение автотранспорта,

Письмом от 18.07.2022 исх. N 01-14/1276 Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края сообщило ФИО1, что на основании пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 с иском по настоящему делу.

Федеральным законом от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которого предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

     Согласно части 14 статьи 3.7 указанного закона гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

     Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, когда земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

     В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2 статьи 6 Федерального закона N 137-ФЗ).

     Согласно части 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

    Между тем отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, об утверждении схемы расположения земельного участка администрация Минераловодского городского округа не учла следующего.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

    Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" был введен в действие с 1 июля 2002 года, а гаражный кооператив "Авиатор" был создан 15.06.1978 года на основании решения исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных депутатов N 409.

    24 сентября 1960 года было вынесено Постановление Совмина РСФСР N 1475 "Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев" (данный документ утратил силу с 01.02.2020 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 13.01.2020 N 7). В пункте 1 примерного устава кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, утв. данным Постановлением указано, что кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев организуется на основании решений исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Таким образом, деятельность гаражных кооперативов регламентировалась ещё с 1960 года и гаражные кооперативы не могли создаваться без ведома администрации (ранее исполнительного комитета Совета народных депутатов), которая выделяла земельные участки для строительства гаражей.

Действительно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Но в письме Росреестра от 01.12.2020 № 13-00437/20 «О комплексных кадастровых работах» указано, что при этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов, как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица», не установлены.

Приведенные положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.

В статье 3.7 Закона N 137-ФЗ указано, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12). В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу (пункт 13).

Совокупность предоставленных истцом документов, в том числе постановлений исполнительного органа, технического плана здания на гараж, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на спорный земельный участок позволяет прийти к выводу о возведении здания гаража, принадлежащего ФИО11 до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

     Таким образом, ФИО1 в силу статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, как гражданин использующая гараж, являющийся объектом капительного строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором он расположен.

    Следовательно, она имеет право на обращение в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением об утверждении расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, поскольку гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке самовольной постройкой подлежащей сносу не признавался; документы, необходимые для получения спорного земельного участка, были приложены к заявлению истца, подаваемым ранее и имеются у ответчика.

     Кроме того, в силу п. 10 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

    Межу тем, как установлено в судебном заседании, при обращении в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов, утверждения схемы расположения земельного участка, ФИО1 предоставлены документы, предусмотренные п. 6 и п. 8 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, а именно: документы, подтверждающие выделение земельного участка гаражному кооперативу (решение исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных депутатов .............. от .............. «О разрешении строительства гаражного кооператива на территории авиагородка», решение исполнительного комитета Минераловодского городского Совета народных депутатов .............. от .............. «О прирезке земельного участка к существующему гаражному кооперативу «Авиатор» по ..............»);    документы, выданные гаражным кооперативом, подтверждающий выплату пая (паевого взноса) (справки, выданные председателем кооператива «Авиатор-2»);    схемы расположения земельных участков; технический план здания (гаража), в котором указано, год завершения строительства - 1992, т.е. документы, предусмотренные пунктом 6 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ.

Таким образом, проанализировав и оценив представленные доказательства по делу, суд полагает, что предъявляемые законодателем требования для предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 6 статьи 3.7 "О введении в действие ЗК РФ", ФИО1 фактически выполнены, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что задачами гражданского судопроизводства в соответствии со ст. 2 ГПК являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношение закону и суду.

Действительно, гражданским процессуальным законодательством не предусмотрена возможность осуществления судом функций иных органов власти, что противоречило бы конституционному принципу разделения властей.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае имеется спор относительно законности отказа органа местного самоуправления в предоставлении истцу муниципальной услуги. В силу вышеприведенных положений действующего законодательства, учитывая, что истец ФИО1 обратилась в суд за защитой нарушенного права, предоставив необходимые доказательства, подтверждающие принятие ею надлежащих мер к оформлению в собственность земельного участка в установленном законом порядке, и нарушение прав, свобод и законных интересов истца нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу, конституционный принцип разделения властей в ходе разрешения сложившихся правоотношений судом не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на утверждение схемы расположения земельного участка, площадью 33 кв.м. по адресу: .............., на предварительное согласование предоставления указанного земельного участка в собственность.

Признать за ФИО1 право на утверждение схемы расположения земельного участка, площадью 36 кв.м. по адресу: .............., на предварительное согласование предоставления указанного земельного участка в собственность.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность утвердить схему расположения земельного участка, площадью 33 кв.м., по адресу: .............., и предоставить его в собственность ФИО1.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность утвердить схему расположения земельного участка, площадью 36 кв.м., по адресу: .............., и предоставить его в собственность ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ...............

Судья Мельникова Я.С.