Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-25/2019 от 13.05.2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Избербаш 10 июля 2019 года

Судья Избербашского городского суда Исаев И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Избербаш дело по жалобе директора ООО «Олимп» Алиевой Л.И. на постановление № 114 от 08.04.2019 г. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагирова А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 114 от 08.04.2019г. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагирова А.С. ООО «Олимп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Олимп» Алиева Л.И. обжаловала его в Избербашский городской суд, ссылаясь на то, что указанное постановление является незаконным, так как вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Так, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Между тем, постановление № 114 от 08.04.2019 г. вынесено начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагировым А.С. на основании лишь одного постановления заместителя прокурора г. Избербаш от 15.02.2019г., без каких-либо доказательств, подтверждающих факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении ООО «Олимп».

Подтверждением доводов об отсутствии каких-либо доказательств в деле об административном правонарушении в отношении ООО «Олимп» является также приобщенное к делу сопроводительное письмо прокуратуры г. Избербаш от 01.03.2019 № 02-07/05-2019, из которого усматривается, что в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Прокуратурой г. Избербаш были направлены лишь постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Таким образом, дело об административном правонарушении состоит только из одного постановления прокуратуры г. Избербаш о возбуждении дела об административном правонарушении.

При предъявлении ей работником прокуратуры г. Избербаш постановления о возбуждении дела об административном правонарушении она в письменной форме выразила свое несогласие с перечисленными в нем нарушениями закона, так как таких нарушений закона допущено не было и никакими доказательствами они подтверждены не были. Более того, согласно постановлению прокуратуры г. Избербаш от 15.02.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Олимп», проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в отношении ООО «Олимп» была проведена прокуратурой г. Избербаш по информации ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш от 07.12.2018 № 01/1997-18-19.

Содержание информационного письма в постановлении не раскрыто и само информационное письмо не приобщено к делу об административном правонарушении.

Из приведенных фактов следует, что прокуратурой г. Избербаш проведена внеплановая проверка, фактически, по инициативе контрольно-надзорного органа - ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш, тем самым грубо нарушив требования законодательства, ограничивающего права контрольно-надзорных органов по проведению плановых и внеплановых проверок субъектов предпринимательской деятельности.

Кроме того, действующим законодательством о прокуратуре, а также ведомственными актами органам прокуратуры запрещено подменять другие государственные органы, а последние обязаны лишь осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция.

Таким образом, при изложенных данных и с учетом положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о наличии события административного правонарушения.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушениях норм КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволяющих признать постановление № 114 от 08.04.2019, вынесенное начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагировым А.С., законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление № 114 от 08.04.2019, вынесенное начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагировым А.С., в отношении ООО «Олимп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании ст. 30.17. ч. 2 п. 4 КоАП РФ, то есть, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Копия постановления № 114 от 08.04.2019 вручена руководителю ООО «Олимп» 08.05.2019 посредством почтовой связи.

        На основании изложенного, просит удовлетворить жалобу, постановление № 114 от 08.04.2019, вынесенное начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагировым А.С. в отношении ООО «Олимп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 30.17. ч. 2 п. 4 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

        В судебном заседании защитник ООО «Олимп» в лице адвоката Гугаева М.М. поддержал жалобу директора ООО «Олимп» в полном объёме и просил удовлетворить ее по изложенным в ней основаниям.

        Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагиров А.С. в судебное заседание не явился, ходатайством от 10.07.2019г.ю просил рассмотреть без его участия.

Выслушав адвоката Гугаева М.М., и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 п. 8 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, образует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье граждан.

Основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников установлены СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6 "Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила" (утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагирова А.С. ООО «Олимп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (тридцать тысяч) рублей.

Согласно постановлению заместителя прокурора г. Избербаш Гамидова М.Ш. о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлению начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагиров А.С. о назначении административного наказания, правонарушение ООО «Олимп» выразилось в том, что 15.02.2019 г. в ходе проведённой проверки прокуратурой г.Избербаш в отношении ООО «Олимп», расположенного в г.Избербаш по ул. Буйнакского, д.2 обнаружено, что: используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01, над моечными ваннами инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств не вывешена (п. 6.21. СП 2.3.6.1079-01), не предоставлены поименные списки контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также вида работы, что является нарушением требования ст. 34 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 19.22 приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечней вредный и опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследование) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и опасными условиями труда).

Не представлены медицинские книжки единого образца со сведениями о прохождении ими медицинских осмотров, гигиенического обучения, аттестации и прививок, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3КоАП РФ.

В соответствии согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагировым А.С. по запросу суда представлен материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, в отношении ООО «Олимп», который не содержит доказательств, подтверждающих нарушение ООО «Олимп» санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения при указанных в постановлении обстоятельствах, в связи, с чем вывод начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД Тагирова А.С. о наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нельзя признать правильным.

В постановлении № 114 от 08.04.2019 г. и в материалах дела не указано, в чем конкретно выражено нарушение ООО «Олимп» санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, несмотря на то, что данное обстоятельство является существенным.

Указанные обстоятельства, в нарушение требований ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ не были учтены при рассмотрении дела.

В представленном ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш деле об административном правонарушении в отношении ООО «Олимп» отсутствуют какие-либо данные о проведённой проверке в отношении ООО «Олимп», отсутствует Акт проверки, которым бы были закреплены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

В имеющейся в деле справке начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагирова А.С. без даты составления, указаны, в числе других индивидуальных предпринимателей, данные о ООО «Олимп» Алиевой Ларисы Ильясовны, и указаны статьи КоАП РФ и СанПин. Данная справка не свидетельствует о совершении ООО «Олимп» какого-либо административного правонарушения, тем более, справка не содержит сведений о дате выявления (установления) расписанных нарушений.

Согласно постановлению начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш № 114 от 08.04.2019 г., указанные в нем нарушения были обнаружены в ходе проверки, проведенной Прокуратурой г. Избербаш РД 15.02.2019 г.

Вместе с тем, согласно постановлению зам. прокурора г. Избербаш о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2019 г. указанные нарушения ООО «Олимп» имели место 14.01.2019 г. и подтверждаются справкой санитарно-эпидемиологического обследования и материалами проверки. Однако таковые в представленных ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш материалах отсутствуют.

Таким образом, из представленных суду материалов установить дату события административного правонарушения, за которое ООО «Олимп» привлечено к административной ответственности, не представляется возможным, и имеющиеся сомнения в указанной части не могут быть устранены судом в настоящем судебном заседании.

При изложенных обстоятельствах, вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вменяемого ООО «Олимп», суд не может признать обоснованным, так как в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, а потому постановление, вынесенное начальником ТО Управления Роспотребнадзора в г. Избербаш Тагировым А.С. в отношении ООО «Олимп» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, подлежит отмене в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу об отмене постановление № 114 от 08.04.2019 г. начальника Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагирова А.С. о назначении административного наказания, и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Олимп», ввиду отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Олимп» Алиевой Ларисы Ильясовны, удовлетворить.

Постановление № 114 от 08.04.2019 г. начальника Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш Тагирова А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Олимп», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Олимп», прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья Исаев И.М.