Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-66/2020 от 25.05.2020

УИД 70RS0021-01-2020-000135-96

№ 5-66/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола и материалов дела об административном правонарушении

        25 мая 2020 г.                                                                                                               с. Тегульдет

Судья Тегульдетского районного суда Томской области Родиков А.А., рассмотрев представленные отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тегульдетскому району материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Полякова Владимира Александровича,

у с т а н о в и л:

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении /...../ обнаружено, что Поляков Владимир Александрович не выполнял правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, а именно: в нарушение требований пункта 10 Распоряжения Администрации Томской области от 18 марта 2020 года № 156-ра «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области» в редакции, действовавшей в момент совершения данного правонарушения, находясь в месте массового пребывания людей в закрытом помещении в магазине /...../, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску, респиратор) и рук (перчатки), таким образом, Поляков В.В. при указанных обстоятельствах не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Действия Полякова В.В. в протоколе квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная правовая норма устанавливает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 10 распоряжения Администрации Томской области от 18 марта 2020 года № 156-ра Администрации Томской области от 18 марта 2020 года № 156-ра (в редакции распоряжения Администрации Томской области от 20 мая 2020 года № 327-ра) «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области» с 18 мая 2020 года на граждан возложена обязанность при оставлении места проживания (пребывания) в случаях, указанных в пункте 9 данного распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук).

Таким образом, для квалификации деяния по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет значение, находилось ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в месте массового посещения (скопления) людей в закрытом помещении, а не в месте массового пребывания людей в закрытом помещении.

Однако, в нарушение требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении не указано, находилось ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в месте массового посещения (скопления) людей в закрытом помещении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством указного обстоятельства.

При этом протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Иные доказательства по делу могут лишь дополнять указанный процессуальный документ, но не могут его заменять.

Кроме того, в силу пункта 10 распоряжения Администрации Томской области от 18 марта 2020 года № 156-ра Администрации Томской области от 18 марта 2020 года № 156-ра (в редакции распоряжения Администрации Томской области от 20 мая 2020 года № 327-ра) «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области» в качестве средств индивидуальной защиты рук могут использоваться как перчатки, так и антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук.

В нарушение требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении не указано, использовало ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в качестве средств индивидуальной защиты рук антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук.

При том, что в силу части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проводится административное расследование, административное расследование по делу надлежащим образом не проводилось, указанные обстоятельства не выяснялись.

В ходе административного расследования также не выяснялись характеристики магазина, в котором, как следует из протокола об административном правонарушении, находилось лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Не установлены наличие торгового зала, график работы магазина, соответствующие документы либо фотоснимки к протоколу об административном правонарушении не приложены.

В силу требований пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

С учетом изложенного протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению в отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тегульдетскому району.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

о п р е д е л и л:

Возвратить протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Полякова Владимира Александровича в отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тегульдетскому району.

Определение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья                                                               подпись                             А.А. Родиков