Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-92/2023 (2-938/2022;) ~ М-981/2022 от 21.11.2022

УИД 66RS0№-58

                                    Дело № 2-92/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.01.2023                                                                                                  г. Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Базуевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Чешуиной Н.А.,

с участием помощника прокурора г. Карпинска Якимовой А.М.,

представителя ответчика - Территориального отраслевого органа государственной власти Свердловской области Управление социальной политики № 15 – Бруннер А.Я., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Карпинска, действующего в интересах Созонова Александра Юрьевича, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение не менее нормы предоставления, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности занести в реестр государственного имущества Свердловской области сведения о жилом помещении, приобретенном (построенном) для предоставления по договору найма, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности подготовить договор найма специализированного жилого помещения, Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики № 15 о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор города Карпинска, действуя в интересах Созонова А.Ю. в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Карпинский городской суд Свердловской области с указанным иском. В заявлении указано, что прокуратурой города Карпинска в ходе проверки по обращению гражданина установлено, что Созонов А.Ю. относится к детям, оставшимся без попечения родителей. Приказом № 282 от 02.08.2013 Управления социальной политики по городу Карпинску Созонов А.Ю. принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилого фонда Свердловской области, но до настоящего времени жильем не обеспечен. По указанным основаниям просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного на территории ГО Карпинск, обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области занести в Реестр государственного имущества Свердловской области сведения о жилом помещении, приобретенном (построенном) для предоставления по договору найма специализированного жилогопомещения для Созонова А.Ю., обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с Созоновым А.Ю., обязать Территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики № 15 обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Созоновым А.Ю. в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры возвратить в Фонд жилищного строительства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Карпинска Якимова А.М. исковые требования прокурора г.Карпинска поддержала в полном объеме. Дополнений не заявила.

Истец Созонов А.Ю. в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте его проведения извещен путем направления повестки по адресу электронной почты и размещения информации на официальном сайте суда. Представитель Рогова О.С., действующая на основании доверенности № 20 от 14.12.2022, направила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, указав, что согласно действующему Порядку приобретения жилых помещений, Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области. Министерством принимались все возможные меры, необходимые для исполнения обязательства по приобретению (строительству) жилого помещения для Созонова А.Ю.. В силу норм бюджетного законодательства Министерство лишено иных источников средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам, нежели предусмотренные на данные цели средства бюджета Свердловской области. В целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в бюджете Свердловской области ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на данные цели. Министерством освоены все доведенные бюджетные лимиты для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области, свободные жилые помещения отсутствовали. В рамках выделенных бюджетных средств ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» объявлялись аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории г. Карпинска. По состоянию на 01.01.2023 Созонов А.Ю. значится в очереди под № 81.

Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и возражение по иску.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСП МСП СО № 15 – Бруннер А.Я. в судебном заседании с иском не согласилась, просит в иске к Управлению социальной политики № 15 отказать. При распределении жилого помещения и оформлении договора найма специализированного жилого помещения с Созоновым А.Ю. Управлением социальной политики № 15 будет обеспечено подписание вышеуказанного договора найма.

С учетом мнения прокурора, надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания сторон, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при указанной явке.

Заслушав прокурора, оценив доводы ответчиков, представленные в материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Созонов А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 18 лет являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с тем, что мать – ФИО6 решением Карпинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец в актовой записи о рождении указан со слов матери.

Приказом Управления социальной политики по г. Карпинску от 02.08.2013 № 208 Созонов А.Ю. принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о правах Созонова А.Ю. на объекты недвижимого имущества отсутствуют. Согласно сведениям Администрации городского округа Карпинск с Созоновым А.Ю. договор социального найма не заключался, членом нанимателя жилого помещения он не является. Таким образом, сведений о наличии у Созонова А.Ю. жилого помещения для проживания на основании права собственности или по договору социального найма суду не предоставлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о фактическом отсутствии у Созонова А.Ю., относящегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения для проживания.

В соответствии с п.1 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального наймалибо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п.3 ст.17 Областного закона «О защите прав ребенка» от 23.10.1995 № 28-ОЗ, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном данным Законом и другими нормативными правовыми актами Свердловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в порядке, установленном федеральным законодательством, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных указанных в федеральном законе лиц, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.1 постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491-ПП уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» определено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Порядок приобретения (строительства) и предоставления жилых помещений данной категории граждан определен постановлением Правительства Свердловской области «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» от 24.04.2013 № 527-ПП.

В силу п.3 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, утвержденного вышеприведенным постановлением (далее по тексту – Порядок приобретения (строительства)) обеспечение жилыми помещениями лиц названных категорий осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В соответствии с абз. 5 п. 3 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП (далее по тексту – Порядок предоставления жилых помещений) детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир согласно сформированному по Свердловской области списку, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, не менее нормы предоставления жилого помещения, а в случае отсутствия в населенном пункте соответствующего жилья с их письменного согласия им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте в границах Свердловской области согласно перечню, предложенному Фондом.

Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Согласно п.9 Порядка предоставления жилых помещений уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд.

Фонд на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в одном экземпляре возвращаются управлениями социальной политики в Фонд.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность исполнительных органов по месту жительства лиц, относящихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить жилым помещением указанных лиц по достижении ими возраста 18 лет или по окончании их пребывания в учреждениях образования, социальных учреждений и т.д.

При этом по смыслу положений законодательства жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется такой категории граждан по достижении ими 18 лет либо по окончании образовательных учреждений при отсутствии у них жилья или права пользования жилым помещением.

Учитывая, что Созонов А.Ю. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг совершеннолетия, а судом установлен факт отсутствия у истца в собственности и пользовании жилого помещения, а также факт постановки Созонова А.Ю. на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (на данный момент номер в очереди - 81), имеются достаточные основания для вывода о том, что истец имеет право на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения в порядке обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени такое жилье Созонову А.Ю. не предоставлено (не распределено).

Однако, как следует из приведенного выше порядка предоставления жилого помещения, обязанности всех остальных ответчиков возникают и могут быть исполнены только после реализации Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложенной на них обязанности приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение не менее нормы предоставления. В связи с этим, удовлетворение исковых требований о возложении на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанности занести в реестр государственного имущества Свердловской области сведения о жилом помещении, приобретенном (построенном) для предоставления по договору найма, на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» обязанности подготовить договор найма специализированного жилого помещения, на Территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики № 15 обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения будет преждевременным, так как обстоятельства, влекущие возникновение у данных ответчиков приведенных обязанностей еще не наступили, что установлено в ходе судебного разбирательства.

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные прокурором требования законными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Карпинска, действующего в интересах Созонова Александра Юрьевича, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение не менее нормы предоставления, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности занести в реестр государственного имущества Свердловской области сведения о жилом помещении, приобретенном (построенном) для предоставления по договору найма, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности подготовить договор найма специализированного жилого помещения, Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики № 15 о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения, удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) Созонову Александру Юрьевичу, 28.08.2001 года рождения, жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной в муниципальном образовании «городской округ Карпинск», из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В удовлетворении иска прокурора о возложении обязанностей: на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области занести в реестр государственного имущества Свердловской области сведения о жилом помещении, приобретенном (построенном) для предоставления по договору найма, на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения; на Территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики министерства социальной политики Свердловской области № 15 обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Карпинский городской суд Свердловской области.

Дата изготовления решения в окончательной форме - 23.01.2023.

Председательствующий:                                               В.В. Базуева