Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-28/2022 от 17.06.2022

Дело № 12-28/2022

УИД: 76RS0007-01-2022-000351-72

РЕШЕНИЕ

27 июля 2022 года г.Пошехонье Ярославской области

И.о. судьи Пошехонского районного суда Ярославской области, председатель Даниловского районного суда Ярославской области Аканеев Ю.С.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием помощника Пошехонского районного прокурора ЯО Кекина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Румянцева Алексея Александровича на постановление начальника отдела административно-технического надзора №4 Инспекции административно-технического надзора Ярославской области № № от 07.06.2022 года по делу об административном правонарушении о привлечении Румянцева Алексея Александровича к административной ответственности по ч.1 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

07.06.2022 года постановлением начальника отдела административно-технического надзора №4 Инспекции административно-технического надзора ЯО №№ Румянцева А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 25.9 Закона ЯО от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с данным постановлением Румянцев А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении №№ от 07.06.2022 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что 13.05.2022 прокуратурой Пошехонского района ЯО проведена проверка соблюдения требований законодательства по содержанию элементов благоустройства детской площадки расположенной по адресу: ЯО г.Пошехонье ул. Преображенского в районе дома № 23. В ходе проверки выявлены нарушения при её содержании: шероховатости, посторонние надписи, прогнившие доски. По результатам проверки, прокурором Пошехонского района ЯО23.05.2022 возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.25.9 Закона ЯО от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», материал передан в инспекцию административно-технического надзора Ярославской области, которым вынесено постановление №№ о привлечении Румянцева А.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 25.9 Закона ЯО от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», с назначено наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. На момент вынесения постановления детская площадка была полностью демонтирована, жалоб на её состояние в адрес Администрации гор.поселения не поступало. Кроме того ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения Пошехонье и ООО «Производственная компания Крепыш» заключен муниципальный контракт № № на установку новой детской площадки по тому же адресу. Полагает, что исходя из положений федерального законодательства состав административного правонарушения, в данном случае является формальным, так как каких-либо вредных последствий не наступило. В действующем законодательстве не имеется запрета на применение ст.2.9 КоАП РФ к формальным составам административного правонарушения. Данная норма, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Рф от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП» не предусматривают возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения лишь по тем правонарушениям, которыми причинен материальный вред. Возможность применения данный нормы Пленум ВС РФ связал со следующими критериями: характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, а также то, что деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Поскольку указанное правонарушение не повлекло наступления материального вреда, а также то, что в результате действий подателя жалобы, каких-либо негативных последствий не наступило, просит постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

В судебном заседании представитель подателя жалобы, Галкин С.Н., доводы жалобы своего доверителя поддержал, пояснив, что вмененное в вину Румянцеву А.А. административное правонарушение, по сути своей является малозначительным, поскольку на момент привлечения его к административной ответственности 16.05.2022 г. был проведен электронный аукцион и ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт между МУ «Администрация горпоселения Пошехонье и ООО «Производственная компания Крепыш» по возведению детской площадки по адресу д. 23 ул. Преображенского г.Пошехонье, на настоящий момент данная площадка демонтирована и в ближайшее время на том же месте будет возведена новая. Никаких неблагоприятных в последствий в результате правонарушения не наступило и потому просит постановление отменить, а производство по делу за малозначительность прекратить.. Кроме того полагал, что при назначении административного наказания должностное лицо не учло смягчающее обстоятельство в виде наличии на иждивении Румянцева А.А.. малолетнего ребенка.

Представитель Инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО7 в судебное заседании не прибыл, просил дело рассмотреть в своей отсутствие.

Помощник Пошехонского районного прокурора ЯО Кекин И.С. полагал постановление №№ законным и обоснованным, просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Заслушав мнение представителя подателя жалобы, представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным, прекращения производства по делу, но при этом полагает целесообразня внести изменения в данное постановление, на основании следующего: Согласно ч. 1 ст. 25.9 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007 года, Нарушение установленных правилами благоустройства требований к обустройству детских, спортивных площадок, площадок для выгула и (или) дрессировки животных, площадок автостоянок и мест отдыха, содержанию их территорий и расположенных на них элементов благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие ст.6.3 КоАП РФ или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч руб..

В соответствии с примечанием к статье 22 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» под правилами благоустройства в настоящем Законе понимаются правила благоустройства городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, утвержденные представительным органом, соответствующего муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На территории городское поселение Пошехонье, действуют Правила благоустройства, утвержденные, решением. Муниципального Совета городское поселение Пошехонье Ярославской области от 11.05.2018 года № Ю (далее - Правила благоустройства), которые содержат требования по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского поселения Пошехонье/

Согласно п. 1.2 Правил благоустройства. данные правила обязательны к исполнению на территории городского поселения Пошехонье для органов местного самоуправления городского поселения Пошехонье (далее - органы местного самоуправления), юридических и физических лиц.

В п. 1.3 данных правил дано понятие детской площадки, под которой понимается участок земли, территория которого ограничена бортовым (бордюрным) камнем,: бровкой или иным ограждением или обозначением искусственного происхождения, с расположенными на нем элементами благоустройства, предназначенными для игр детей (горки, карусели, качели, песочницы и (или) иные подобные объекты).

Под малыми архитектурными формами (МАФ) в силу вышеуказанного пункта понимаются элементы благоустройства для монументально-декоративного оформления (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, приспособления для озеленения, скамейки, мостики, водные устройства (фонтаны, бюветы, декоративные водоемы), уличная мебель (скамьи для отдыха, размещенные на территории общественных пространств,, рекреаций и дворов; скамьи, столы для настольных игр на площадках).

Пунктом 2.1-3 Правил благоустройства определены общие требования к ограждениям, МАФ, скамейкам, урнам, водным устройствам, спортивному оборудованию, объектам наружного освещения, улично-коммунального оборудования, улично-технического оборудования, информационным конструкциям, вывескам, рекламным конструкциям: должны быть безопасными и установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства; должны содержаться в исправном состоянии и отвечать функциональному назначению; должны быть чистыми, не допускается наличие ржавчины, коррозии, грязи; не допускается отслаивание краски на внешних поверхностях; элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности грубых дефектов обработки (отщепов, сколов и тпУ не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек не допускается наличие размещенных (прикрепленных, приклеенных, прибитых и др) информационных и рекламных материалов в местах, не предназначенных для этих целей.

Румянцев А.А. является Главой городского поселения Пошехонье. Согласно п. 2.26.6. Правил благоустройства лицом, ответственным за содержание территории общественного назначения, является администрация городского поселения Пошехонье.

В силу ч. 1 ст. 28 Устава городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района ЯО, принятого Решением муниципального Совета городского поселения Пошехонье от 02.08.2019 N 17, главам городского поселения Пошехонье является высшим должностным лицом городского поселения е, возглавляет местную Администрацию и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Согласно ч. 1 ст. 29 Устава к полномочиям Главы городского поселения Пошехонье относится организация выполнения на территории городского поселения Конституции РФ, федеральных законов, Устава ЯО, законов ЯО, решений органов местного самоуправления городского поселения, собственных решений в рамках своих полномочий.

23.05.2022 прокурором Пошехонского района ЯО в отношении Румянцева А.А., главы городского поселенья Пошехонье, являющегося согласно п.2.26.6 Правил благоустройства, и ч.1 ст.28 Устава городского поселения Пошехонья Ярославской области, лицом, ответственным за содержание территории общественного назначения, составлен административный протокол, согласно данных которого, 13 мая 2022 года в период времени с 12.00 до 12.30 по месту расположения детской площадки в г. Пошехонье ЯО: у д. 23 по ул. Преображенского, у театра «Юбилейный», он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 25.9.Закона Ярославской области от 03.12.2007, N 100-з «Об административных правонарушениях»,; т.е. нарушение установленных правилами благоустройства требований к обустройству детских, спортивных площадок, площадок для выгула и (или) дрессировки животных, площадок автостоянок и мест отдыха, содержанию их территорий и расположенных на них элементов благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие статьи 6.3 КОАП РФ или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.Детская площадка, расположенная у д.23 по ул.Преображенского, рядом с театром «Юбилейный» имеет неисправное игровое оборудование- прогнившие доски, шераховатости, отсутствие конструктивных элементов объектов либо их непригодное состояние, на объектах присутствуют посторонние надписи, что не соответствует требованиям п.2.1.3 Правил благоустройства.

07.06.2022 года начальником отдела административно-технического надзора №4 Инспекции административно-технического надзора ЯОв отношении Румянцева А.А., являющегося должностным лицом вынесено постановление №№№ о привлечении Румянцева А.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Исследованные материалы дела позволяют сделать вывод о том, что бездействие главы городского поселения Пошехонье Румянцева А.А. содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25,9 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях», поскольку он является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере обеспечении благоустройства городского поселения, которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащего содержания и обслуживания объектов данного благоустройства. При рассмотрении дела установлены все существенные для разрешения дела обстоятельства, выводы соответствуют собранным по делу доказательствам. Оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, совершенное должностным лицом правонарушение не может являться малозначительным, поскольку характер совершенного правонарушения, его роль представляют существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что нарушений ст. 28.2 КоАП РФ, при производстве по настоящему делу, при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было. При рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст. ч. 2 ст. 25.1 ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ были соблюдены, процессуальных нарушений не допущено. Действия Румянцева А.А. по ч1 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» квалифицированы правильно с учетом всех обстоятельство по делу. Но при этом, при назначении наказания не было учтено наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности смягчающего обстоятельства- наличие на его иждивении малолетнего ребенка, в связи в чем назначенное наказание следует снизить до 2000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела административно – технического надзора №4 инспекции административно – технического надзора Ярославской области №№ от 07.06.2022 года в отношении Румянцева Алексея Александровича изменить, в части назначения административного наказания, определив административное наказание в размере 2000 (две тысячи) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный Ярославской области суд в 10-ти дневный срок со дня получения.

Судья Аканеев Ю.С.