Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-136/2022 от 14.10.2022

    Дело № 5-136/2022

    УИД: 18RS0024-01-2022-000967-34

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    по делу об административном правонарушении

19 октября 2022 года                                                     с. Каракулино, ул. 60 лет Октября, д. 4

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Шаров Р.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галичаниной Т.Р.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пинязьская основная общеобразовательная школа», <данные изъяты>,

    установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пинязьская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Пинязьская ООШ») по месту своего нахождения, по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно в МБОУ «Пинязьская ООШ» было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных исследований отобранных проб питьевой воды водопроводной установлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических требований, образовательное учреждение МБОУ «Пинязьская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечено питьевой водой, отвечающей требованиям к микробиологической безопасности питьевой воды; в общеобразовательном учреждении для хозяйственно-питьевых целей, в том числе: для организации питания детей, мытья кухонной и столовой посуды, для проведения всех видов влажной уборки и дезинфекции контактных поверхностей и помещений, обеспечения правил личной гигиены детей и сотрудников используется недоброкачественная вода водопроводная, опасная в эпидемиологическом отношении, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней (в том числе острой кишечной инфекции дизентерии, сальмонеллеза, брюшного тифа, вирусного гепатита А) среди детей и сотрудников общеобразовательного учреждения.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Пинязьская ООШ», по адресу: <адрес>, на пищеблоке проведен отбор проб воды водопроводной, при этом в двух пробах воды обнаружено микробное загрязнение, представляющее угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно:

- в пробе воды из крана в обеденном зале, раковина № для мытья рук в 100 мл обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) в количестве 0,7 КОЕ в 100мл, при норме наличие не допускается; в 100 мл обнаружены Escherichia coli (E.coli) (кишечная палочка) в количестве 1 КОЕ в 100 мл, при норме наличие не допускается; в 100 мл обнаружены энтерококки в количестве 1 КОЕ в 100 мл, при норме наличие не допускается;

- в пробе воды из крана на пищеблоке для приготовления пищи в 100 мл обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) в количестве 0,7 КОЕ в 100мл, при норме наличие не допускается; в 100 мл обнаружены E.coli (кишечная палочка) в количестве 1 КОЕ в 100 мл, при норме наличие не допускается; в 100 мл обнаружены энтерококки в количестве 1 КОЕ в 100 мл, при норме наличие не допускается (протоколы лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертные заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ).

Законный представитель юридического лица МБОУ «Пинязьская ООШ», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель административного органа, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 ст. 6.3. КоАП РФ установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБОУ «Пинязьская ООШ» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных исследований отобранных проб питьевой воды водопроводной установлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических требований, образовательное учреждение МБОУ «Пинязьская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечено питьевой водой, отвечающей требованиям к микробиологической безопасности питьевой воды; в общеобразовательном учреждении для хозяйственно-питьевых целей, в том числе: для организации питания детей, мытья кухонной и столовой посуды, для проведения всех видов влажной уборки и дезинфекции контактных поверхностей и помещений, обеспечения правил личной гигиены детей и сотрудников используется недоброкачественная вода водопроводная, опасная в эпидемиологическом отношении, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней (в том числе острой кишечной инфекции дизентерии, сальмонеллеза, брюшного тифа, вирусного гепатита А) среди детей и сотрудников общеобразовательного учреждения.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ введён временный запрет деятельности МБОУ «Пинязьская ООШ» по адресу: <адрес> с 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ

В силу статей 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно требованиям ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно требованиям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", вступивших в силу с 01.03.2021г, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, следует что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Требования, предъявляемые к питьевой воде с 01.03.2021 г. установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (разделы III и IV), в таблице 3.5 "Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения".

В таблице 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 определены санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе: обобщенные колиформные бактерии (ОКБ) в 100см3 (КОЕ/100 см3), кишечная палочка (Е.СоIi) в 100см3 (КОЕ/100 см3), «Энтерококки» в 100см3 (КОЕ/100 см3) в норме наличие не допускается.

Согласно требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28, пунктом 2.6.2. определено, что вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Пунктами 1.1 и 1.2 Правил определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. Правил.

Согласно пунктам 2.10., 8.4, 8.4.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 г. № 32, дата вступления 01.01.2021г.: холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде; питьевой режим в детских организациях должно осуществляться обеспечение питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям.

Согласно п. 18 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно – эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в организациях воспитания и обучения, отдыха детей и их оздоровления, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Таким образом, в МБОУ «Пинязьская ООШ» для хозяйственно-питьевых целей, в том числе: для организации питания детей, мытья кухонной и столовой посуды, для проведения всех видов влажной уборки и дезинфекции контактных поверхностей и помещений, обеспечения правил личной гигиены детей и сотрудников школы, используется недоброкачественная вода водопроводная, опасная в эпидемиологическом отношении, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней (в том числе острой кишечной инфекции, дизентерии, сальмонеллеза, брюшного тифа, вирусного гепатита А) среди учащихся и сотрудников.

В соответствии с п. 1.11 Устава МБОУ «Пинязьская ООШ» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Удмуртской Республики, муниципального образования «Каракулинский район» в сфере образования, Уставом образовательного учреждения и локальными актами Учреждения.

Пунктами 2.1, 2.2. Устава образовательного учреждения, определено, что основной целью и задачами деятельности МБОУ «Пинязьская ООШ» является, в том числе осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с Уставом образовательного учреждения, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха и рекреации.

Согласно п. 3.3. Устава МБОУ «Пинязьская ООШ» при реализации образовательных программ создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников учреждения.

Пунктом 3.6 Устава МБОУ «Пинязьская ООШ» определено, что образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащем выполнении функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности учреждение и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Вышеуказанные требования санитарных правил юридическим лицом - МБОУ «Пинязьская ООШ» должным образом не соблюдены.

Вина МБОУ «Пинязьская ООШ» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что МБОУ «Пинязьская ООШ» используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди детей и сотрудников школы;

    - протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что время фактического прекращения деятельности школы начинается с 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ;

    - решением о проведении внеплановой выездной проверки от 05.10.2022г. №;

    - протоколами лабораторных исследований филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в УР» в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ;

    - экспертными заключениями филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в УР» в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

    - копия протокола отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ;

    - копией Устава МБОУ «Пинязьская ООШ»;

    - копией программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий МБОУ «Пинязьская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МБОУ «Пинязьская ООШ» выразилась в бездействии. Доказательств того, что данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных санитарных правил и норм не представлены.

Действия МБОУ «Пинязьская ООШ» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность - не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает следующие виды и размеры наказаний в отношении юридических лиц – штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания, учитываются следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Выявленные нарушения могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди учащихся и персонала. Использование в МБОУ «Пинязьская ООШ» опасной в эпидемическом отношении питьевой воды, в том числе для организации питания детей, мытья кухонной и столовой посуды, проведения всех видов влажной уборки и дезинфекции контактных поверхностей и помещений, обеспечения правил личной гигиены детей и сотрудников школы, создает угрозу здоровью учащихся и сотрудников, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных болезней.

Соответственно, считаю, что менее строгий вид наказания не может быть применен, а должно быть назначено наказание в виде приостановления деятельности МБОУ «Пинязьская ООШ».

Учитывая объяснения участников судебного разбирательства, характер выявленных нарушений и методы их устранения, суд считает возможным ограничить срок приостановления деятельности 89 сутками

        Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., 4.1. КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пинязьская основная общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пинязьская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 89 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического запрета деятельности, то есть с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что на основании ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Данное постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление подаётся через Сарапульский районный суд УР.

В силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                  Р.М.Шаров