Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-407/2024 (2-4867/2023;) ~ М-4067/2023 от 22.11.2023

Дело № 2-407/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебного заседания

06 марта 2024 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Конопля Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-407/2024 по иску ФИО2 к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, обязании предоставить образованный земельный участок путем заключения договора купли-продажи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее истец) обратился в суд с иском к Администрации Ленинского района г. Ростов-на-Дону (далее ответчик) с требованием признать не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы истца ФИО2 отказ Администраций Ленинского района города Ростова-на-Дону и бездействие, выразившееся в не предоставлении земельного участка в собственность, обязать Администрацию Ленинского района города Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка площадью 202,5 кв.м. на кадастровом плане территории, образовать земельный участок площадью 202,5 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - «для объектов жилой застройки» без прав третьих лиц на данный земельный участок в соответствии с представленной схемой, обеспечить его постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Российской Федерации, обязать Администрацию Ленинского района города Ростова-на-ФИО1 предоставить образованный земельный участок площадью 202.5 кв.м, в собственность истцу путем заключения договора купли-продажи без торгов.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> площадью 221,6 кв.м, с кадастровым номером 61:44:0050511:29:7 о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Данный жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома», поставленный на кадастровый учетДД.ММ.ГГГГ, как ранее учтенный, находящийся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону.

В границах данного земельного участка также расположены другие объекты жилой застройки, находящиеся в частной собственности.

С целью раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № для возможности образования земельного участка под принадлежащим на праве собственности жилым домом, истец обратился в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

Согласно ответа № 59.30-11977/4 от 19.06.2020 года было дано разъяснение, что в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» полномочиями по подготовке и принятию правового акта о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации существующих жилых домов наделены администрации районов.

Таким образом, рассмотрение вопроса раздела земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «Для эксплуатации жилого дома» не входит в компетенцию Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, в связи с чем, рассмотреть представленное заявление департаментов не представилось возможным.

На территории города Ростова-на-Дону действует административный регламент № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденный постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 16.05.2016 №560, которым предусмотрены последовательность и сроки выполнения административной процедуры, образец заявления и перечень необходимых документов.

Учитывая вышеизложенное, для рассмотрения возможности раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050511:29, следовало обратится с соответствующим заявлением в администрацию Ленинского района города Ростова-на-Дону, в порядке, установленном административным регламентом № АР-319-20-Т.

Административный регламент № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденный постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 16.05.2016 №560, является действующим.

Согласно п.2.3 данного регламента, Решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимаются в виде:

распоряжения администрации района города Ростова-на-Дону о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей, не являющихся объектами капитального строительства, для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов, (в ред. постановления Администрации г. Ростова н/Д от 05.03.2022 N 163).

п. 2.6. данного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги,, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Собрав полный комплект документов, истец подал его в Ленинскую районную администрацию города Ростова-на-Дону, на бумажном носителе с учетом требований, указанных в пунктах 2.17.1.1, 2.17.1.2 раздела 2 вышеописанного административного регламента.

09.06.2022 года в адрес истца поступил отказ за № 39.24.05-472 в предоставлении услуги, по предварительному согласованию предоставления земельного участка по адресу: <адрес> путем раздела участка с кадастровым номером 61:44:0050511:29.

По тексту отказа указано, что согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для объектов жилой застройки», вместе с тем, согласно Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на- Дону Городской Думы от 21.12.2018 № 605, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне общегородского центра второго типа Ц-2/4/5 т.е. расположен в территориальной зоне где не предусмотрен основной вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка собственнику недвижимости, расположенной на нём, явилось несоответствие видов разрешённого использования в соответствии с градостроительным регламентом целям использования такого земельного участка.

Истец счет, что данный отказ нарушает его права, не соответствует нормам права и за защитой своих прав обратился в Ленинский районный суд города Ростова-на- Дону с иском о признании данного отказа недействительным.

Требования изложенные в и сковом заявлении (Дело № 2а-3155/22) были удовлетворены, отказ был признан незаконным.

После вступления в законную силу ФИО2 с целью выкупа земельного участка в собственность обратился с целью образования земельного участка под строением в Администрацию Ленинского района, наделенной функцией согласования предоставленного межевого плана и последующей передачи его в кадастровую палату для раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050511:29, находящегося в муниципальной собственности.

Однако на данный запрос 15 мая 2023 года был получен отказ со ссылкой о невозможности образования нового участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050511:29, ввиду того что в границах данного участка расположенные в собственности третьих лиц, чьи права могут быть нарушены данными действиями, ввиду чего необходимо получить их согласие.

С целью подтверждения правильности установления границ земельного участка истец обратился в общество с ограниченной ответственностью «судебная экспертиза «ЮФОСЭО» для проведения экспертных работ и обоснованию границ участка.

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта № 19-3 от 06 октября 2023 года установлено, что образование испрашиваемого земельного участка возможно без нарушения требований земельного законодательства в соответствии с представленной схемой.

. Площадь образуемого земельного участка составляет 202,5 кв.м., которая согласно копии схемы градостроительного зонирования № от ДД.ММ.ГТТТ не нарушает установленную разрешенную минимальную площадь земельного участка - 200 кв.м. На образуемом земельном участке отсутствуют линии электропередач и другие объекты недвижимости, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Образование испрашиваемого земельного участка возможно, путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № с сохранением данного земельного участка в измененных границах.

Целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка с кадастровым номером № не изменяется.

Экспертом ФИО14. имеющим соответствующую квалификацию по специальности исследования объектов землеустройства и земельных участков, в том числе с определением их границ на местности, была исследована, в том числе представленная заявителями административному ответчику схема расположения земельного участка, которой дана надлежащая оценка.

Экспертом указан возможный способ образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленной схемой, путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № с сохранением земельного участка в измененных границах, при утверждении данной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (стр. 11 заключения).

В соответствии с исследовательской частью заключения эксперт указал, что исследование земельного участка проводилось методом изучения представленных материалов, по поставленным перед экспертом вопросам, с учетом специфики исследуемых объектов и содержания норм действующего законодательства, путем анализа представленных данных, изучения представленной документации, сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Определение места, в котором находится испрашиваемый земельный участок было произведено на основании сведений о характерных точках координат границ образуемого земельного участка, указанных, в схеме расположения земельного участка, которую административные истцы направили ответчику для утверждения.

Как следует из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.03.2020 в состав земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) площадью 1852 кв.м, включены следующие объекты недвижимости:

Жилые дома:

№- дата постановки на кадастровый учет 11.12.2013 г площадью - 704,6 кв.м.;

№ - дата постановки на кадастровый учет 25.05.2010, площадь 221,6 кв.м, (назначение жилой дом).(Литер АЛ Г)

№ - дата постановки на кадастровый учет 25.05.2010, площадь 82,7 кв.м, (назначение жилой дом ).(Литер А)

№ - дата постановки на кадастровый учет 25.05.2010, площадь 113,3 кв.м, (назначение жилой дом ).(Литер Б)

№ - дата постановки на кадастровый учет 25.05.2010, площадь 117,4 кв.м, (назначение жилой дом ). (Литер Г)

№ - дата постановки на кадастровый учет 25.05.2010, площадь 296,7 кв.м, (назначение жилой дом ). (Литер Е)

№ - дата постановки на кадастровый учет 25.05.2010, площадь 55,3 кв.м, (назначение жилой дом ).(Литер Д)

Хозяйственные постройки:

№- дата постановки на кадастровый учет 02.07.2011, площадью 15,2 кв. м., нежилое здание (сарай)"

№- дата постановки на кадастровый учет 02.07.2011, площадью 8,0 кв. м., нежилое здание (сарай)

№- дата постановки на кадастровый учет 02.07.2011, площадью 12,2 кв. м., нежилое здание (сарай)

№ дата постановки на кадастровый учет 02.07.2011, площадью 7,6 кв. м., нежилое здание (сарай)

№- дата постановки на кадастровый учет 02.07.2011, площадью 8,2 кв. м., нежилое здание (сарай)

№- дата постановки на кадастровый учет 02.07.2011, площадью 2,9 кв. м., нежилое здание (сарай)

№- дата постановки на кадастровый учет 02.07.2011, площадью 18,7 кв. м., нежилое здание (сарай)

№- дата постановки на кадастровый учет 02.07.2011, площадью 20,8 кв. м., нежилое здание (сарай)

№- дата постановки на кадастровый учет 02.07.2011, площадью 6,4 кв. м., нежилое здание (сарай)

№- дата постановки на кадастровый учет 02.07,2011, площадью 7,5 кв. м., нежилое здание (сарай)

№- дата постановки на кадастровый учет 02.07.2011, площадью 12,8 кв. м., нежилое здание (сарай)

№- дата постановки на кадастровый учет 02.07.2011, площадью 11 кв. м., нежилое здание (сарай)

№- дата постановки на кадастровый учет 02.07.2011, площадью 8,6 кв. м., нежилое здание (сарай)

№- дата постановки на кадастровый учет 02.07.2011, площадью 16,8 кв. м., нежилое здание (сарай)

№- дата постановки на кадастровый учет 02.07.2011, площадью 7,9 кв. м., нежилое здание (сарай)

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости правообладателями жилого дома с кадастровым номером 61:44:0050511:312, площадью 704,6 кв. м., расположенного по адресу<адрес>. являются следующие лица:

1. ФИО3, доля в праве 81/1000

2. ФИО4, доля в праве 24/1000

3. ФИО5, доля в праве 68/1000

4. ФИО6, доля в праве 27/1000

5. ФИО7, доля в праве 87/1000

6. ФИО8, доля в праве 51/1000

7. ФИО9, доля в праве 46/1000

8. ФИО10, доля в праве 12/1000

9. ФИО10, доля в праве 77/1000

11. ФИО11, доля в праве 47/1000

(1т) Муниципальное образование город Ростов-на-Дону, доля в праве 426/1000

12. ФИО12, доля в праве 44/1000

Права собственности в отношении остальных объектов недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

Под единым землепользованием понимается владение и пользование земельным участком, состоящим из нескольких обособленных; земельных участков, как единым объектом недвижимости с единым кадастровым номером.

Единое землепользование, предполагает, в частности, что площадь земельного участка, являющегося единым землепользованием, представляет собой сумму площадей обособленных, земельных участков, входящих в его состав, что следует из п. 1 письма Минэкономразвития России от 12 сентября 2013 г. N Д23и-2729.

Никаких ограничений к подобным участкам, связанным с их статусом (в т.ч. требований об их разделе), также не существует.

Как описано выше установить всех пользователей единого землепользования для получения от них письменного согласия, не представляется возможным.

Каких-либо пересечений указанных объектов единого землепользования с испрашиваемым земельным участком площадью 202,5 кв.м, как указывает экспертное заключение нет.

В целях восстановления права истца на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, истец полагает необходимым избрать в качестве основного способа устранения допущенных нарушений прав возложение на ответчика обязанности заключить с истцом договор купли-продажи указанного земельного участка.

В судебное заседание, назначенное на 27.02.2024 года в 11-00 часов стороны не явились, извещались заказной корреспонденцией.

В судебное заседание, назначенное на 06.03.2024 года в 13-45 часов стороны не явились, извещались заказной корреспонденцией.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно абз. 7 ст. 222 ГПК РФ, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову.

Согласно протоколам судебных заседаний от 27.02.2024 г, 06.03.2024 г., стороны будучи извещенным надлежащим образом в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 223 ГПК РФ суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в абзацах седьмом и восьмом статьи 222 настоящего Кодекса, если истец или ответчик представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об оставлении без рассмотрения искового заявления ФИО2 к Администрации г. Ростова-на-Дону, третье лицо Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, поскольку стороны, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, дважды, без уважительных причин не явились в судебное заседание, в связи с чем, дело в отсутствие сторон рассмотреть невозможно.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 222 ч. 1 абз. 7, 223 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Исковое заявление ФИО2 к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, обязании предоставить образованный земельный участок путем заключения договора купли-продажи - оставить без рассмотрения.

Разъяснить сторонам, что настоящее определение может быть отменено по ходатайству истца или ответчика, если истец или ответчик представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможность сообщения о них суду. На определение об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть подана частная жалоба.

Судья: Г.А. Фаустова