Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-68/2022 от 28.04.2022

УИД номер              № номер

РЕШЕНИЕ

7 июня 2022 года         г.Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Иванов А.В. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Александровой В.В., представителя административного органа - Астаховой Л.Д., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Александровой В.В. на постановление административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» №номер от 21.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008г. №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении заявителя,

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» №номер от 21 апреля 2022 года Александрова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008г. №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде предупреждения.

С вынесенным постановлением Александрова В.В. не согласна. В обоснование жалобы указывает, что парковка транспортного средства соответствовала правилам дорожного движения. Автомобиль был припаркован на твердом покрытии, в специальном отведенном месте, еще при строительстве домов. Парковочное место она сама чистила на собственные средства, приглашая трактор. При составлении протокола ей не дали воспользоваться юридической помощью. На административной комиссии вместо Шаманской О.А. присутствовала Астахова Л.Д., которой нет в членах комиссии. Также в постановлении указано, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии нарушителя, тогда как 18.04.2022 она присутствовала и давала объяснения. Просит суд отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании Александрова В.В. доводы жалобы поддержала, факт расположения транспортного средства у подъезда дома №8 по ул.Мира в г.Костомукша признала, пояснила, что как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела ей каких-либо прав не разъяснялось.

Представитель административной комиссии муниципального образования «Костомукшский городской округ» Астахова Л.Д. возражала против удовлетворения жалобы, сообщив, что Александрова В.В. обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку припарковала свой автомобиль в непредназначенном для этого месте, сообщив, вместе с тем, об отсутствии у нее доказательств разъяснения той прав при рассмотрении дела.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, изучив фотоматериалы, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.21 ст.2.14 Закона РК от 15 мая 2008г. №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» (далее по тексту - Закон РК №1191-ЗРК) наступает за размещение транспортных средств, в том числе разукомплектованных, на озелененных территориях общего пользования, а также на иных территориях общего пользования вне установленных для такого размещения мест, за исключением размещения транспортных средств в целях осуществления работ по содержанию и благоустройству таких территорий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что привлекая Александрову В.В. к административной ответственности по ч.21 ст.2.14 Закона РК №1191-ЗРК, административная комиссия указала на то, что 2 марта 2022 года в 17:09 час. та разместила автомобиль «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак номер, у дома №8 по ул.Мира в г.Костомукша Республики Карелия, то есть вне установленных для такого размещения мест, на территории общего пользования, не являющимся местом парковки или стоянки, а также частью автомобильной дороги.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение Александровой вмененного правонарушения, административная комиссия сослалась, в том числе, и на протокол об административном правонарушении от 18 апреля 2022 года, составленный и.о. начальника отдела муниципального контроля администрации Костомукшского городского округа Елисеевым А.А.

Между тем данный вывод административной комиссии сделан без учета положений ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ст.28.2 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 18 апреля 2022 года, составленного и.о. начальника отдела муниципального контроля администрации Костомукшского городского округа Елисеевым А.А. в отношении Александровой В.В., не усматривается о разъяснении привлекаемому лицу прав, предусмотренных ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 КоАП РФ. Подписи Александровой В.В. в соответствующих графах протокола отсутствуют.

Данных об отказе Александровой В.В. от подписи протокола об административном правонарушении в части разъяснения прав материалы дела не содержат. Соответствующих отметок должностным лицом, составившим административный материал, в вышеуказанный процессуальный документ - не сделано.

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является существенными недостатками процессуального документа.

В силу п.1 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, отсутствие в протоколе об административном правонарушении о разъяснении прав подписи лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, являлось основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его для устранения изложенных выше нарушений закона на основании ст.29.4 КоАП РФ.

Тем не менее, указанные требования административной комиссией выполнены не были. Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, ст.24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина Александровой В.В. в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимых доказательствах, что является существенным нарушением закона, постановление административной комиссии Костомукшского городского округа подлежит отмене, и не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ввиду истечения срока давности за правонарушение, вменяемое Александровой В.В., постановление административной комиссии Костомукшского городского округа от 21 апреля 2022 года №5298 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Костомукшского городского округа № номер от 21 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008г. №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», вынесенного в отношении Александровой В.В., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, представителем административного органа, вынесшего постановление, в Верховный Суд Республики Карелия с подачей жалобы через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья              А.В. Иванов