Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2024 (12-49/2023;) от 16.10.2023

Мировой судья судебного участка № 46                                                                                                    Дело № 12-5/2024

Петровск-Забайкальского судебного района                                                                 УИД 75MS0048-01-2023-005193-75

Балданов Ц.Ц.                                                                                              номер дела в суде первой инстанции 5-634/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 января 2024 года                                                                   г. Петровск-Забайкальский

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балабанова Н.В., рассмотрев протест и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 27 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ТД Байкальские ЖБИ» Турусова С. В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 27.09.2023 генеральный директор ООО «ТД Байкальские ЖБИ» Турусов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного предупреждения.

В связи с несогласием с указанным постановлением в части вида назначенного наказания и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора принесен протест, в котором он просит постановление отменить и вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье, указывая, что положения ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не могут быть применены.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нагаев Н.О. протест поддержал, дал пояснения, аналогичные доводам, приведенным в протесте, пояснил, что 26.12.2023 Турусову С.В. дано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию Турусовым С.В. получено 27.12.2023, просил приобщить к материалам дела соответствующие документы. Данное ходатайство удовлетворено.

Турусов С.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения протеста извещался надлежащим образом, заявлений, ходатайств от него не поступало.

Учитывая надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии сведений об уважительности причин его неявки, прихожу к выводу о возможности рассмотрения протеста в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав прокурора, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в т.ч.: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работ, оказания услуги (далее- отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результаов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленого товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе

исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы иди оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон по основаниям, указанных в настоящей статье.

Как усматривается из материалов дела, 30.07.2021 между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и ООО «ТД Байкальские ЖБИ» заключен государственный контракт № Ф.2021.6645 (ИКЗ: №) стоимостью 90 560 522,00 руб. на подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий, производство строительных работ по строительству многоквартирных домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул. Некрасова, д. 30, в соответствии с условиями которого подрядные работы должны быть выполнены до 15.11.2022.

Дополнительным соглашением № 5 к государственному контракту указанный срок был продлен до 31.08.2023.

Вышеуказанный государственный контракт заключен на строительство МКД, поэтому он, по своей правовой сути, является договором строительного подряда.

В соответствии с ч. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с ч. 3 ст. 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика.

В ходе прокурорской проверки установлено, что вопреки условиям заключенного государственного контракта и дополнительного соглашения № 5 подрядчиком ООО «ТД Байкальские ЖБИ» к сроку, установленному указанными документами для полного выполнения подрядчиком строительных работ (до 31.08.2023 года), работы в полном объеме не выполнены, тем самым нарушены условия контракта.

По состоянию на 31.08.2023 ООО «ТД Байкальские ЖБИ» исполнил контракт на общую сумму 73 450 858 руб., что составляет 92% от общей суммы контракта. Остаток освоения составил 17 109 670 руб.

Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2023, государственным контрактом № Ф.2021.6645 от 30.07.2021, дополнительным соглашением № 5 от 29.09.2022, графиком выполнения работ от 29.09.2021, сметой контракта с учетом дополнительных соглашений от 14.06.2023, расчетом стоимости контракта с учетом дополнительных соглашений от 14.06.2023, графиком выполнения работ с учетом дополнительных соглашений от 14.06.2023, представлением прокурора от 04.08.2023, уведомлением о вызове от 05.09.2023, объяснением Турусова С.В., справкой объекта МКД от 13.09.2023, копией Приказа № 1 ООО «ТД Байкальские ЖБИ» о назначении на должность Турусова С.В.

Все процессуальные документы, как доказательства, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, оформлены в соответствии с требованиями закона.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Турусов С.В. не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Совершенное привлекаемым лицом деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, в ходе судебного разбирательства мировым судьей были созданы необходимые условия для защиты лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, своих прав, определен предмет доказывания, исследованы собранные по делу доказательства, которым дана оценка с позиции их достоверности, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировой судья всесторонне исследовал юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, регулирующий спорные правоотношения, и пришел к верному выводу о виновности генерального директора ООО «ТД Байкальское ЖБИ» Турусова С.В.

Действия указанного лица квалифицированы верно. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При избрании вида и меры наказания в отношении Турусова С.В. мировой судья учел степень тяжести правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения, не усмотрев отягчающих административную ответственность обстоятельств, и пришел к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, вменяемое Турусову С.В., совершено впервые, документов, подтверждающих иное в материалах дела не имеется, совершенное правонарушение не повлекло за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб отсутствует. Доказательства обратного не имеется.

Также, согласно справке объекта, предоставленной в материалы дела ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, по состоянию на 13.09.2023 ООО «ТД Байкальские ЖБИ» исполнил контракт уже на общую сумму 88 447 510 руб., что составляет 97% от общей суммы контракта. Остаток освоения составил 2 113 010 руб. 26.12.2023 Государственной инспекцией Забайкальского края ООО «ТД Байкальские ЖБИ» дано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства по адресу: г. Петровск-Забайкальский», ул. Некрасова, 30 требованиям проектной документации, 27.12.2023 ООО «ТД Байкальские ЖБИ» Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» дано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

Учитывая, что последствия, исключающие возможность назначения наказания в виде предупреждения, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не наступили, принимая во внимание соотношение объемов исполненных и неисполненных обязательств к установленному контрактом сроку, период, прошедший со дня исполнения обязательств, предусмотренного контрактом, до дня фактического исполнения обязательств в полном объеме, соглашаюсь с выводом мирового судьи о возможности назначения Турусову наказания в виде предупреждения.

Таким образом, доводы протеста нахожу необоснованными, оснований для отмены либо изменения постановления не усматриваю.

Указание в просительной части протеста на отмену постановления мирового судьи судебного участка №46 от 30.09.2020 № 5-584/2020 расцениваю, как описку, поскольку из текста протеста следуют обстоятельства, установленные мировым судьей судебного участка № 46 в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении № 5-634/2023, по результатам которого было вынесено постановление от 27.09.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 27 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ТД Байкальские ЖБИ» Турусова С. В. оставить без изменения, протест заместителя прокурора - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, что не препятствует его обжалованию и (или) опротестованию в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                                          Н.В. Балабанова