Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-74/2022 от 14.01.2022

Дело № 21-74/2022

Судья Изоркина Л.М.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 февраля 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева» Ярусова И.Н. на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/5-16-21-ПВ/12-5495-И/47-301 от 18 октября 2021 года и решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года, вынесенные в отношении ОАО «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/5-16-21-ПВ/12-5495-И/47-301 от 18 октября 2021 года ОАО «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева» Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Решением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/5-16-21-ПВ/12-5495-И/47-301 от 18 октября 2021 года изменено, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник Общества Ярусов И.Н, действуя на основании доверенности от 26 марта 2021 года, подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что в случае признания совершенного административного правонарушения длящимся, имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав представителя административного органа Дмитриевскую Е.В., вынесшую заключение от 26 февраля 2021 года по тяжелому несчастному случаю от 22 июля 2020 года, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Общества и пострадавшего ФИО1, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, 19 января 2021 года государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии в адрес Государственной инспекции труда в Чувашской Республики направлено письмо за № 08-34/218-239 о проведении проверки соблюдения страхователем ОАО «Племконзавод им. В.И. Чапаева» установленного порядка извещения о несчастных случаях на производстве по установленной форме, проведения расследования и оформления материалов в соответствии с требованиями статьи 356 ТК РФ по тяжелому несчастному случаю, произошедшему 22.07.2020 с ночным дежурным ФИО1 (л.д. 84).

Приказом руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республики от 25 января 2021 года № главный государственный инспектор труда (по охране труда) Дмитриевская Е.В. направлена для проведения дополнительного расследования данного несчастного случая и составления по результатам расследования заключения (л.д. 83).

26 февраля 2021 года главным государственным инспектором (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике по результатам проведенного дополнительного расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 22 июля 2020 года в 19 час. 00 мин. с ночным дежурным ОАО «Племконзавод им. В.И. Чапаева» ФИО1, составлено заключение (л.д. 45-49), которым установлено, что ФИО1 был принят в ОАО «Племконзавод им. В.И. Чапаева» ДД.ММ.ГГГГ конюхом и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведен ночным дежурным. 22 июля 2020 года в 19 час. ФИО1 с конюхом ФИО2 производили загон лошади по кличке ФИО9» в конекомплекс. Жеребца за уздечку вел ФИО1 Во время загона ФИО1 дернул за уздечку, и лошадь головой ударила его по голове. От полученного удара ФИО1 упал.

Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести от 27.08.2020, выданному БУ «Ядринская ЦРБ» Минздрава Чувашии, ФИО1 получил травму с диагнозом <данные изъяты>. Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, указанное повреждение относится к категории тяжелых.

При расследовании несчастного случая государственным инспектором труда выявлено, что причинами, вызвавшими несчастный случай являются: неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в выполнении работ по загону жеребца, имеющего строптивый характер, одним работником и без использования уздечки и выводных лейц длиной не менее 2,5 м. Работодателем не идентифицированы опасные факторы (действия животных – удары ногой, головой и др.), не разработаны и не применены меры по исключению или снижению уровней профессиональных рисков (опасность удара животным), не приняты меры по обеспечению личной безопасности работников – к работам по обслуживанию строптивой лошади допущен неквалифицированный работник - ночной дежурный, инструкция по охране труда ночного дежурного, утвержденная 10.01.2020 генеральным директором ФИО3 не содержит требований охраны труда при обслуживании лошадей; нарушены положения статей 209, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункты 33, 39 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 г. №438н; пункты 6, 524, 533, 799, 815 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных приказом Минтруда России от 25.02.2016 г. №76, пункт 4.11.1 Положения о системе управления охраной труда ОАО «Племконзавод им. В.И. Чапаева», утвержденного генеральным директором ФИО3 11.01.2020, пункт 6.1 Правил внутреннего трудового распорядка для работников ОАО «Племконзавод им. В.И. Чапаева», утвержденных генеральным директором ФИО315.05.2021, пункты 2.3, 2.9, 2.13, 2.15 должностной инструкции операционного директора, утвержденной генеральным директором ОАО «Племконзавод им. В.И. Чапаева» ФИО3.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ОАО «Племконзавод им. В.И. Чапаева» дела об административном правонарушении и вынесении начальником отдела Государственной инспекции труда в Чувашской Республике постановления № 21/5-16-21-ПВ/12-5495-И/47-301 от 18 октября 2021 года о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в том числе нарушенные государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, подробно изложены в обжалуемых актах, и автором жалобы не оспаривается.

Вина Общества подтверждается собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Решением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/5-16-21-ПВ/12-5495-И/47-301 от 18 октября 2021 года изменено, назначено административное наказание в виде административного штрафа в в минимальном размере 50000 рублей.

Наказание Обществу назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Назначение наказания в виде предупреждения предусмотрено санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении Обществом безусловной обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, что порождает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей и не позволяет прийти к выводу о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Таким образом, доводы жалобы не влекут отмену обжалуемых актов, не опровергают правильные выводы должностного лица и судьи о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенных по делу актов.

По результатам проведенного дополнительного расследования тяжелого несчастного случая заключением от 26 февраля 2021 года главным государственным инспектором (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике выявлено, что работодателем не идентифицированы опасные факторы (действия животных – удары ногой, головой и др.), не разработаны и не применены меры по исключению или снижению уровней профессиональных рисков (опасность удара животным), не приняты меры по обеспечению личной безопасности работников – к работам по обслуживанию строптивой лошади в соответствии с должностной инструкцией ночного дежурного, утвержденной генеральным директором Общества 01.02.2020, допускается неквалифицированный работник - ночной дежурный, инструкция по охране труда ночного дежурного, утвержденная 10.01.2020 генеральным директором ФИО3 не содержит требований охраны труда при обслуживании лошадей.

Указанное нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, является длящимся, что подтверждается документами, представленными Обществом письмом от 09.02.2021 № по запросу должностного лица от 26.01.2021 № 21/10-341-20-ЗП (л.д. 154, 155).

В частности, в соответствии с представленными документами с 1 января 2021 года в штате имеется 2 должности ночного дежурного (л.д.58), при этом в инструкции по охране труда ночного дежурного (л.д. 69-70) и должностной инструкции ночного дежурного (л.д. 71), в обязанности которого входит работа с лошадьми, в том числе водопой и кормление лошадей, участие в выжеребке и загоне, выявленные нарушения не устранены, сведения об этом должностному лицу при расследовании не представлены, вновь утвержденные (измененные) инструкции с подтверждением ознакомления с ними работников и устранения допущенного нарушения в материалах дела отсутствуют.

В связи с чем прихожу к выводу, что в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное вышеуказанное длящееся нарушение государственных нормативных требований охраны труда по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ соблюден.

Вместе с тем из обстоятельств дела следует, что неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в выполнении ночным дежурным ФИО1 работ по загону жеребца, имеющего строптивый характер, одним работником и без использования уздечки и выводных лейц длиной не менее 2,5 м. с нарушением пункта 815 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, и не являлось длящимся правонарушением и имело место при несчастном случае 22 июля 2020 года, то есть за пределами срока давности привлечения к ответственности, в связи с чем данное обстоятельство подлежит исключению из обжалуемых актов.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/5-16-21-ПВ/12-5495-И/47-301 от 18 октября 2021 года и решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года, вынесенные в отношении ОАО «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, изменить: исключить из них выводы о неудовлетворительной организации производства работ, выразившейся в выполнении ночным дежурным ФИО1 22 июля 2020 года работ по загону жеребца, имеющего строптивый характер, одним работником и без использования уздечки и выводных лейц длиной не менее 2,5 м. с нарушением пункта 815 Правил по охране труда.

В остальной части постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/5-16-21-ПВ/12-5495-И/47-301 от 18 октября 2021 года и решение судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Ярусова И.Н. - без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев