Судебный акт #1 (Приговор) по делу № 1-8/2024 (1-241/2023;) от 06.10.2023

№

УИД 34RS0№-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«15» января 2024 года

Фроловский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.,

при секретаре Кореньковой М.А.,

с участием государственного обвинителя Фроловской межрайонной прокуратуры Кучеренко Н.Г.,

подсудимого Григорьева А.Г.,

защитника Аринушкина Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> уголовное дело по обвинению:

Григорьева Александра Григорьевича 21 января 1962 года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, женатого, несовершеннолетних иждивенцев не имеющего, не судимого, работающего главой администрации Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес>, зарегистрированного и проживающего в <адрес>,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292 УК РФ,

установил:

Григорьев А.Г. обвиняется во внесении должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

Так, на основании постановлений Территориальной избирательной комиссии <адрес> «Об определении результатов выборов главы Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 21.09.2021г. Григорьев А.Г. избирался на должность главы Краснолиповского сельского поселения в 2011, 2016 и 2019 годах на непрерывный срок, продолжительность каждого из которых составила 5 лет.

Согласно ч.1 ст. 20, п.п. 1,2,10 ч. 1, п.п. 1,2 ч. 2 ст. 21 Устава Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес>, принятого решением Совета депутатов Краснолиповского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Глава Краснолиповского сельского поселения является высшим должностным лицом Краснолиповского сельского поселения. К компетенции главы Краснолиповского сельского поселения относится: представление Краснолиповского сельского поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, осуществление без доверенности действий от имени Краснолиповского сельского поселения, исполнение полномочий главы администрации Краснолиповского сельского поселения. Глава администрации Краснолиповского сельского поселения в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Совета депутатов Краснолиповского сельского поселения: издает постановления и распоряжения главы Краснолиповского сельского поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом, постановления и распоряжения администрации Краснолиповского сельского поселения – по вопросам, решаемым в рамках исполнения полномочий руководителя администрации Краснолиповского сельского поселения в соответствии со ст. 23 Устава Краснолиповского сельского поселения.

Согласно ч.1 ст. 2, ч. 1 ст. 36, ч.ч.1,2 ст. 37, ч. 1 ст. 41, ч.ч.1,2 ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемой уставом муниципального образования. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Таким образом, Григорьев А.Г. является главой органа местного самоуправления и исполняет административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления и согласно примечания 1 к ст. 285 УК РФ является должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.п.3,5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №141-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения администрации сельского поселения относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условиях движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес>» между комитетом финансов администрации <адрес> и администрацией Фроловского муниципального района <адрес> заключено соглашение о предоставлении субсидий в целях софинансирования обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Согласно соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Фроловского муниципального района <адрес> и администрацией Краснолиповского сельского поселения «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов на формирование муниципального дорожного фонда сельского поселения», администрации Краснолиповского сельского поселения предоставляются денежные средства в размере 200 000 рублей на приведение в нормативное состояние подъездов к медицинским учреждениям, в том числе: грунтовой дороги <адрес> муниципального района (до ФАП <адрес>) – 7000 метров. В дальнейшем данная сумма была скорректирована в связи с заключением дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Фроловского муниципального района и администрацией Краснолиповского сельского поселения и составила 248 462 рубля 50 копеек. Согласно п. 4.1. соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, установление факта ненадлежащего использования иных межбюджетных трансфертов администрацией поселения является основанием для одностороннего расторжения данного соглашения. Расторжение соглашения влечет за собой возврат перечисленных финансовых средств, за вычетов фактических расходов, подтвержденных документально, а также уплату неустойки в размере 10 процентов, от суммы финансовых средств за отчетный год, выделяемых из бюджета Фроловского муниципального района иных межбюджетных трансфертов.

В связи с неисполнением администрацией Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района в лице главы сельского поселения Григорьева А.Г. возложенных обязанностей в сфере безопасности дорожного движения Фроловской межрайонной прокуратурой администрации Краснолиповского сельского поселения было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения», требования которого не были исполнены в установленный законом срок.

ДД.ММ.ГГГГ Фроловский межрайонный прокурор обратился с административным исковым заявлением во Фроловский городской суд в соответствии с которым просил обязать администрацию Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района произвести гредирование и отсыпку щебнем автомобильной дороги ведущей к <адрес> муниципального района трассы «Фролово-Дон» к <адрес>.

На основании решения Фроловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-857/2021 исковые требования Фроловского межрайонного прокурора к администрации Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района удовлетворены в полном объеме.

Фроловский городской суд обязал администрацию Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести гредирование и отсыпку щебнем автомобильной дороги, ведущей к <адрес>, от трассы «Фролово-Дон» к <адрес>. Срок добровольного исполнения судебного решения истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Глава Краснолиповского сельского поселения Григорьев А.Г. заключил договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого приобрел у ООО «Калининский щебеночный завод» 468,8 тонн щебня, стоимостью 248 462 рубля 50 копеек для ремонта автомобильной дороги <адрес> от трассы «Фролово-Дон» до ФАП <адрес>, тем самым Григорьев А.Г. полностью израсходовал выделяемые по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства. При этом обязательства, предусмотренные соглашением, а именно приведение в нормативное состояние грунтовой дороги <адрес> от трассы «Фролово-Дон» до ФАП <адрес> в полном объеме исполнены не были, поскольку требовалось произвести транспортировку приобретенного щебня и его гредирование на указанной дороге, проведение которых глава Краснолиповского сельского поселения Григорьев А.Г. не смог своевременно организовать и до конца 2021 года исполнить. В мае 2022года весь объем закупленного щебня был использован в нарушение целей, установленных соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Фроловского муниципального района, для отсыпки и гредирования внутрипоселковой дороги в <адрес>.

В этой связи, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по первую декаду декабря 2021 года, точные даты в ходе следствия не установлены, у главы Краснолиповского сельского поселения Григорьева А.Г. возник преступный умысел, направленный на совершение служебного подлога, а именно внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений из иной личной заинтересованности, а именно с целью создать видимость исполнения обязанностей, возложенных на него как на главу Краснолиповского сельского поселения, в соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Фроловского муниципального района, желая избежать последствий расторжения указанного соглашения в виде выплаты пени из бюджета Краснолиповского сельского поселения, а также сокращения финансирования дорожного фонда в 2022 года, а также избежать ответственности за неисполнение решения Фроловского городского суда <адрес>, и желая приукрасить действительное положение дел в Краснолиповском сельском поселении Фроловского муниципального района, а также создать перед администрацией Фроловского муниципального района о себе положительное мнение как о должностном лице, исполняющем возложенные обязанности и полномочия, возложенные на него ка на главу Краснолиповского сельского поселения, с использование своего служебного положения.

Реализуя свой преступный умысел глава Краснолиповского сельского поселения Григорьев А.Г., в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по первую декаду декабря 2021 года, точные дата и время в ходе следствия не установлены, находясь на территории Фроловского муниципального района <адрес>, осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде причинения ущерба интересам службы в органах местного самоуправления и желая этого, предложил своему знакомому Свидетель №5 подписать договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. по транспортировке щебня на грунтовую дорогу к <адрес> от трассы «Фролово-Дон» до ФАП <адрес> со сроком исполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, по которому фактически работы не выполнялись, а также предложил своему знакомому Свидетель №1 подписать договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ по гредированию щебня на грунтовой дороге <адрес> от трассы «Фролово-Дон» до ФАП <адрес> со сроками исполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, акт выполненных работ к договору от ДД.ММ.ГГГГ, по которому фактически работы не выполнялись, на что Свидетель №5 и ФИО5 дали своё согласие.

В дальнейшем Григорьев А.Г. в первой декаде декабря 2021 года с целью реализации своего преступного умысла, находясь в помещении здания администрации Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района по адресу: <адрес>, дал указание главному специалисту Свидетель №6, не н о преступных намерениях последнего, составить акт выполненных работ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ Свидетель №5 по транспортировке щебня на грунтовую дорогу <адрес> от трассы «Фролово-Дон» до ФАП     <адрес>, которые фактически не выполнялись, а также составить акт выполненных работ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по гредированию щебня на грунтовой дороге <адрес> от трассы «Фролово-Дон» до ФАП <адрес>, которые фактически не выполнялись, для последующего подписания их сторонами договора.

Главный специалист администрации Краснолиповского сельского поселения Свидетель №6, не осведомленная о преступном умысле Григорьева А.Г., в первой декаде декабря 2021 года, находясь на вышеуказанном месте, составила акт выполненных работ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ Свидетель №5 по транспортировке щебня на грунтовую дорогу <адрес> от трассы «Фролово-Дон» до ФАП <адрес>, а также составила акт выполненных работ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по гредированию щебня на грунтовой дороге <адрес> от трассы «Фролово-Дон» до ФАП <адрес>, которые фактически не выполнялись, и которые передала для подписания Григорьеву А.Г., Свидетель №1 и Свидетель №5

После чего Григорьев А.Г., в продолжение реализации своего преступного умысла, в первой декаде декабря 2021 года, находясь в помещении здания администрации Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>, осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий, предвидя возможность и неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде причинения ущерба интересам службы в органах местного самоуправления, и желая этого, из иной личной заинтересованности, путем злоупотребления своими служебными полномочиями вопреки интересам службы, достоверно зная, что работы по доставке и гредированию щебня на грунтовую дорогу <адрес> от трассы «Фролово-Дон» до ФАП <адрес> не выполнены, подписал являющиеся официальными документами акт выполненных работ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ Свидетель №5 по транспортировке щебня на грунтовую дорогу <адрес> от трассы «Фролово-Дон» до ФАП <адрес>, которые фактически не выполнялись, а также акт выполненных работ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по гредированию щебня Свидетель №1 на грунтовой дороге <адрес> от трассы «Фролово-Дон» до ФАП <адрес>, которые фактически не выполнялись. При этом указанные документы в вышеуказанном месте и время пописали Свидетель №1 и Свидетель №5, имитировав тем самым работы по подвозке и гредированию щебня на грунтовую дорогу <адрес> от трассы «Фролово-Дон» до ФАП <адрес>.

Таким образом, глава Краснолиповского сельского поселения Григорьев А.Г., являясь должностным лицом, удостоверил своей подписью акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, включив в указанные официальные документы заведомо ложные сведения о выполнении работ, по договорам возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло за собой юридические последствия в виде выплаты Свидетель №5 и Свидетель №1 денежных средств из бюджета Краснолиповского сельского поселения за выполнение работ, которые последние не осуществляли, имитацию исполнения соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Фроловского муниципального района, а также имитацию исполнения решения Фроловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №а-857/2021.

Данные деяния повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих в <адрес> в виде фактического неисполнения мероприятий по ремонту автодороги <адрес> от трассы «Фролово-Дон» до ФАП <адрес> протяженностью 7000 метров в рамках соглашения 33 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Фроловского муниципального района, а также решения Фроловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №а-857/2021, чем затруднили доступ граждан к указанному населенному пункту, оказание гражданам, проживающим в указанном населенном пункте неотложной скорой медицинской помощи, подвоз продуктов питания в указанный населенный пункт.

Судом по собственной инициативе на обсуждение сторон вынесен вопрос о возвращении уголовного дела прокурору в связи с составлением обвинительного заключения с нарушением требований ст. 220 УПК РФ.

Подсудимый Григорьев А.Г. и защитник Аринушкин Ю.А. не возражали против возвращения уголовного дела прокурору.

Прокурор Кучеренко Н.Г. возражала против возвращения уголовного дела прокурору.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ судья по ходатайству стороны или по собственной инициативе возвращает уголовное дело прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом в случаях, если: обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление составлены с нарушением требований настоящего Кодекса, что исключает возможность постановления судом приговора или вынесения иного решения на основе данного заключения, акта или постановления.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 220 УПК РФ в обвинительном заключении следователь указывает: формулировку предъявленного обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающих ответственность за данное преступление.

В силу ч. 2 ст. 1 УПК РФ порядок уголовного судопроизводства, установленный уголовно-процессуальным кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также для иных участников уголовного судопроизводства.

Согласно п. 22 ст. 5 УПК РФ обвинением является утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутое в порядке, установленном УПК РФ.

Обвинением формулируется в описательной и резолютивной частях постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого.

Так, согласно предъявленному Григорьеву А.Г. ДД.ММ.ГГГГг. обвинению он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292 УК РФ – то есть, внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан (л.д. 5-11 том 4).

Аналогичным образом изложено обвинение в обвинительном заключении (л.д. 70-108 том 4).

Диспозицией ч. 2 ст. 292 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, если эти деяния совершены из иной личной заинтересованности, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

Таким образом, излагая обвинение, органы следствия сформулировали его не полно, в противоречии с диспозицией, сформулированной в ч. 2 ст. 292 УК РФ, а именно отсутствуют сведения о совершении служебного подлога как предусмотрено вышеназванной нормой права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при составлении обвинительного заключения были допущены нарушения п. 4 ч. 1 ст. 220 УПК РФ. Данные нарушения являются существенными, они препятствует суду вынести какое-либо решение на основе данного обвинительного заключения, поскольку при рассмотрении дела в соответствии с положениями ст. 252 УПК РФ, определяющей пределы судебного разбирательства, суд не вправе выйти за рамки сформулированного в обвинительном заключении обвинения, если этим ухудшается положение подсудимого и нарушается его право на защиту. В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости возвращения уголовного дела прокурору для устранения допущенных нарушений, формулирования обвинения в соответствии с диспозицией ст. 292 УК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 220 УПК РФ, суд

постановил:

уголовное дело по обвинению Григорьева Александра Григорьевича обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292 УК РФ возвратить прокурору на основании п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ.

Меру пресечения Григорьеву Александру Григорьевичу в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в течение 15 суток со дня его вынесения в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд.

Судья:                            М.Н. Власова