Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-190/2022 от 13.07.2022

№ 12-190/22                         №

РЕШЕНИЕ

        город Волгоград                 13 сентября 2022 года

Судья Красноармейского районного суда

города Волгограда                              Гужвинский С.П.

с участием прокуроров – помощников прокурора Красноармейского района города Волгограда Кузьмина И.В. и Коноплянниковой Ю.В.,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Нарежного Д.Е. и защитника Капинос О.А.,

рассмотрев в открытых судебных заседаниях материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Нарежного Дмитрия Евгеньевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе Волгограде, начальника АТО МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда», проживающего: <адрес>,

по его жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 139 Красноармейского судебного района города Волгограда Волгоградской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 93 Красноармейского судебного района города Волгограда Волгоградской области, от 22 июня 2022 года о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 139 Красноармейского судебного района города Волгограда Волгоградской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 93 Красноармейского судебного района города Волгограда Волгоградской области, от 22 июня 2022 года, начальник административно-технического отдела МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района города Волгограда» Нарежный Д.Е. привлечён к административной ответственности по ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи выводам о том, что:

он, не являясь должностным лицом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства в    городском округе город-герой Волгоград, в отсутствие решения о проведении проверки уполномоченного контрольного органа, согласованного прокуратурой Красноармейского района города Волгограда, выполнил 23 марта 2022 года мероприятие по муниципальному контролю, произведя осмотр информационных конструкций на баннерной ткани по адресам: город Волгоград, проспекту Героев Сталинграда, 10, 33. 37 и 39, в связи с которым впоследствии Фонд поддержки культуры продюсерский центр "Арт партнер" был привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

Действия Нарежного Л.Е. квалифицированы как самоуправство по признакам самовольного вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившего существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Нарежный Д.Е. обжаловал вышеуказанное постановление, выразив несогласие с ним, указав, что в соответствии с Уставом МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района города Волгограда» административно-технический отдел, начальником которого он является, является структурным подразделением и создан для проведения обследований территории района по вопросам соблюдения санитарного состояния территорий, обращения с отходами и других вопросов, регламентированных муниципальными нормативно-правовыми актами, основной задачей которого являются организация и проведение мероприятий по выявлению административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Законом Волгоградской области от 11 июня 2008 года (с последующими изменениям и дополнениями) № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», осуществление деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утверждённых Решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 34/1091, осуществление наблюдения, принятие мер по пресечению и устранению выявленных нарушений, в том числе и составление протоколов об административных правонарушениях на юридических, должностных и физических лиц в соответствии с наделёнными полномочиями, предусмотренными п. 9 ч. 4 ст. 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, притом что все сотрудники административно-технического отдела являются членами территориальной административной комиссии Красноармейского района Волгограда и наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции территориальных административных комиссий, в связи с чем в рамках осуществления этих полномочий при выявлении в ходе проведения регулярного осмотра территории Красноармейского района города Волгограда факта размещения неустановленным лицом наружной информации (информационной конструкции на баннерной ткани) о месте и времени проведения выступления группы «Лазоревый цветок» в неустановленных для этих целей местах по адресам: город Волгоград, проспект Героев Сталинграда, 10, 33, 37 и 39, зафиксировал данный факт, пригласил представителя фонда поддержки культуры продюсерский центр «Арт-Партнер» для составления протокола об административном правонарушении и в назначенные дату и время в пределах процессуальных полномочий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по вышеуказанному факту составил протокол об административном правонарушении по ст. 8.4 Кодекса Волгоградской области об административном ответственности, будучи наделённым полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях как член территориальной административной комиссии Красноармейского района города Волгограда, состав которой утверждён постановлением Волгоградской областной административной комиссии от 20 января 2009 года № 1-5/09-34, в соответствии со ст. 12 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1789-ОД «Об административных комиссиях», кроме того, он является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и в соответствии с п. 18 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - не может быть подвергнут административном наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации, которого получено не было.

В ходе рассмотрения жалоб (основной и дополнительной) изложенные в них доводы лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административных правонарушениях, Нарежный Д.Е. и его защитник - поддержали в полном объёме, а прокурор - возражала против их удовлетворения, считая, что Нарежным Д.Е. проведено мероприятие по осуществлению муниципального контроля, в то время как на проведение таких мероприятий он - не уполномочен, согласие на проведение соответствующих мероприятий муниципального контроля органом прокуратуры - не давалось, в связи с чем совершённые Нарежным Д.Е. действия не соответствуют требованиям закона.

Выслушав участников, проверив имеющиеся материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Сам по себе факт участие Нарежного Д.Е. в проведении в период с 11 часов 30 минут по 12 часов 00 минут 23 марта 2022 года осмотра территории с составлением соответствующих документов (фотоматериалов), фиксирующих факт размещения информационных конструкций, как и то, что он не является должностным лицом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Красноармейского района Волгограда - не оспаривалось участниками производства по делу об административном правонарушении.

Однако, как следует также из материалов дела, Нарежный Д.Е., действуя в качестве члена территориальной административной комиссии Красноармейского района Волгограда, являясь тем самым уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях лицом, по вышеуказанному факту размещения информационных конструкций на баннерной ткани около домов №№ 10, 33, 37 и 39 по проспекту Героев Сталинграда в Красноармейском районе города Волгограда составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, который впоследствии был рассмотрен территориальной административной комиссией Красноармейского района Волгограда.

Таким образом, прихожу к выводу, что вышеуказанные действия Нарежного Д.Е. по участию в проведении осмотра территории и составлению протокола должны быть признаны непосредственным обнаружением признаков административного правонарушения уполномоченным на составление протокола об административном правонарушения лицом, а документирование результатов осмотра, соответственно - действиями в рамках производства по делу об административных правонарушениях.

Между тем, в силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2020 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» производство по делам об административных правонарушениях к сфере действия этого Федерального закона не относится.

Таким образом, прихожу к выводу, что вопреки изложенным в обжалуемом постановлении выводам, Нарежным Д.Е. осуществлялись не действия по муниципальному контролю в сфере благоустройства территории, а действия в пределах полномочий, предоставленных ему как члену территориальной административной комиссии Красноармейского района Волгограда, в порядке производства по делу об административном правонарушении, то есть соответствующие требованиям законодательства.

В связи с изложенным признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях Нарежного Д.Е. отсутствуют, и постановление о привлечении его к административной ответственности подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 139 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 93 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ 22 ░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 19.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. ░░. 30.1 ░ 30.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 30.12 ░ 30.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░         ░░░░░░░             ░.░. ░░░░░░░░░░